2012年中央一號(hào)文件正式出臺(tái)，文件題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一號(hào)文件的出臺(tái)將推動(dòng)種業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)大發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技成為龍年關(guān)鍵詞
農(nóng)業(yè)科技已成為近期農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，目前依靠增加物化投入推動(dòng)糧食增產(chǎn)難度很大，必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。而就在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開的前一天，2011年12月26日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其意義重大而深遠(yuǎn)。
一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強(qiáng)，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，國(guó)家將面臨可用耕地減少、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力價(jià)格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時(shí)代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設(shè)就變得極為重要。
有專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；指導(dǎo)方向在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系?？萍紕?chuàng)新的突破點(diǎn)在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來(lái)解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題。
在資源約束下，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技出路在于提高單產(chǎn)，可以預(yù)見種子和農(nóng)機(jī)相關(guān)行業(yè)將最受益。以玉米為例，目前美國(guó)一畝地種植6000株玉米，而我國(guó)最好的地方一畝地才種植4200株，平均水平為3600株，僅為美國(guó)平均水平的60%。這么大的差距只能靠良種培育和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平來(lái)解決，這樣才能有效做到農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，品種與技術(shù)結(jié)合。發(fā)展以育種和農(nóng)機(jī)為中心的農(nóng)業(yè)科技勢(shì)在必行。
種業(yè)科技創(chuàng)新或成突破點(diǎn)
我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)容量巨大。中國(guó)加入WTO以后，種業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，市場(chǎng)容量迅速擴(kuò)張，種業(yè)產(chǎn)值由2000年的250億元增加到2008年的550億元。隨著種業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來(lái)市場(chǎng)容量有望達(dá)到1000億元。
剛剛過(guò)去的2011年開啟了種業(yè)發(fā)展新紀(jì)元。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，確立了農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的重要地位，指明了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向，提出了構(gòu)建以企業(yè)為主體，“育繁推一體化”的種業(yè)發(fā)展思路。我國(guó)種業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。
近期一系列政策措施都在給種業(yè)發(fā)展加油鼓勁。財(cái)政部同意設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金；國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)免征“育繁推一體化”企業(yè)所得稅作出細(xì)化規(guī)定；國(guó)家開發(fā)銀行要求各分行加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的融資支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)的種子收購(gòu)貸款給予基準(zhǔn)利率優(yōu)惠。
《農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃》將“具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種培育取得重大突破，農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高”作為首要發(fā)展目標(biāo)，將“動(dòng)植物新品種培育”作為重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強(qiáng)。
有券商研究員認(rèn)為，良種補(bǔ)貼和糧食收購(gòu)價(jià)格提高刺激了良種需求增加。一方面，國(guó)家大幅度提高了農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。國(guó)家從2003年開始推行良種補(bǔ)貼，當(dāng)年補(bǔ)貼金額3億元，至2011年已增長(zhǎng)至220億元，降低了農(nóng)民的用種成本；另一方面，糧食收購(gòu)價(jià)格提高，特別是收購(gòu)企業(yè)指定收購(gòu)良種品種（較正常收購(gòu)價(jià)再高10%-20%），更提高了農(nóng)民種植良種的積極性。農(nóng)民主要種植推廣的少數(shù)推薦良種，優(yōu)勢(shì)公司的種子供不應(yīng)求，良種的價(jià)格繼續(xù)攀升。
我們認(rèn)為，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于加快培育一批突破性新品種，培養(yǎng)一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型龍頭企業(yè)。種業(yè)科技的創(chuàng)新之處在于支持“育繁推一體化”種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。即以需求為導(dǎo)向、以某一品種為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、讓企業(yè)成為從研發(fā)投入到研發(fā)成果應(yīng)用的承載主體。在此背景下，具備育種研發(fā)、科研院所合作和營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)的“育繁推一體化”龍頭企業(yè)最受益。
一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)科技落腳于企業(yè)為主體、優(yōu)化種子企業(yè)布局、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)“育繁推一體化”龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的目標(biāo)下，國(guó)內(nèi)有可能受益的相關(guān)上市公司有：隆平高科（000998）、登海種業(yè)（002041）、豐樂種業(yè)（000713）、荃銀高科（300087）、敦煌種業(yè)（600354）、大北農(nóng)（002385）、萬(wàn)向德農(nóng)（600371）、神農(nóng)大豐（300189）。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迎來(lái)機(jī)械化時(shí)代
一號(hào)文件還提出，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化就要不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。也就是說(shuō)，不論從農(nóng)機(jī)的使用數(shù)量上，還是從農(nóng)機(jī)的技術(shù)水平上，都要有一個(gè)明顯提高。
已公布的農(nóng)機(jī)“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，主要農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上（“十一五”末期為52%），水稻機(jī)插和玉米、棉花油菜、甘蔗機(jī)收技術(shù)攻關(guān)取得突破；主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平顯著提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入由1129.8億元增加到2655.6億元，增長(zhǎng)1.35倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)18.6%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)由47.1億元增加到184.6億元，增長(zhǎng)近3倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)31.4%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率首次超過(guò)50%，達(dá)到52.3%，這意味著機(jī)械化生產(chǎn)方式開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始迎來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)代。
此外，一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)推廣“最后一公里”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在A股市場(chǎng)上，農(nóng)機(jī)推廣方面主要涉農(nóng)企業(yè)有農(nóng)資綜合服務(wù)商輝隆股份（002556）以及農(nóng)機(jī)連鎖龍頭企業(yè)吉峰農(nóng)機(jī)（300022），這類公司發(fā)展前景將更加光明。
2004年以來(lái)中央一號(hào)文件
日期 文件名稱 主要內(nèi)容摘要
2004年 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》 一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；四、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；五、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。
2005年 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》 一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；二、堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量；五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。
2006年 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；五、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民等。
2007年 《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 一、加大對(duì)三農(nóng)的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制；二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；五、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)等。
2008年 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 一、加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制；二、切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；三、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；五、逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等。
2009年 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；五、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
2010年 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
2011年 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位；二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等。
