自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)
廣西2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》（農(nóng)辦種〔2011〕14號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)種子管理工作實(shí)際，經(jīng)研究，我廳決定2012年繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)?，F(xiàn)將《廣西2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
二〇一二年一月二十一日
廣西2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案
在全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視和精心組織下，近兩年種子執(zhí)法年和2011年種子質(zhì)量安全月活動(dòng)取得了階段性成效，品種假冒侵權(quán)現(xiàn)象得到初步遏制，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有所規(guī)范，但制售假劣種子現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，種子市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。為進(jìn)一步凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，我廳決定2012年在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，特制定方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加大品種退出力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，努力確保良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子案件。
二、總體目標(biāo)
針對(duì)當(dāng)前種子市場(chǎng)品種多亂雜、企業(yè)多小散、制售假劣種子現(xiàn)象多等問(wèn)題，堅(jiān)決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批規(guī)章制度。
（一）退出一批品種。2012年繼續(xù)加大品種退出力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號(hào)）以及《廣西壯族自治區(qū)主要農(nóng)作物品種終止使用辦法》要求，自治區(qū)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)辦公室對(duì)沒(méi)有按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品和不適宜推廣種植的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行清理，提出退出名單，于2012年3月份提交自治區(qū)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審議，對(duì)確定退出的品種按照程序公示后予以退出。
（二）清理一批企業(yè)。對(duì)條件不符合準(zhǔn)入要求、已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報(bào)投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。
（三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)。
（四）完善一批規(guī)章。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，修訂《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物品種管理實(shí)施辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)范性文件。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性，提高執(zhí)法效率。
（一）重點(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
（三）重點(diǎn)區(qū)域：以制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主要種子交易集散地為重點(diǎn)，開(kāi)展種子生產(chǎn)基地檢查和種子市場(chǎng)監(jiān)管。
（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)。
（五）重點(diǎn)企業(yè)：監(jiān)督抽查品種真實(shí)性和質(zhì)量不合格，多次抽不到樣品，近兩年市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)。
（六）重大案件：社會(huì)舉報(bào)投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。
四、工作任務(wù)
（一）開(kāi)展四項(xiàng)整治行動(dòng)
1．企業(yè)清理行動(dòng)
（1）活動(dòng)時(shí)間：2012年1—6月。
（2）活動(dòng)目標(biāo)：全區(qū)持證企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)條件不符合準(zhǔn)入要求、已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報(bào)投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。
（3）清理依據(jù)：對(duì) 2011年9月25日前發(fā)證的，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2007〕61號(hào)）規(guī)定的條件進(jìn)行清理，對(duì) 2011年9月25日后發(fā)證的，依據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2011年第3號(hào)）規(guī)定的條件進(jìn)行清理。
（4）工作內(nèi)容：對(duì)自治區(qū)、市、縣各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)核發(fā)的種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的許可檔案進(jìn)行檢查，并抽取部分種子企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查其注冊(cè)資金、技術(shù)人員、加工包裝倉(cāng)儲(chǔ)和檢驗(yàn)設(shè)施等是否符合準(zhǔn)入要求，是否按照許可證的規(guī)定進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否建立了完整規(guī)范的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。
（5）檢查方式：自治區(qū)和市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組成聯(lián)合工作組對(duì)自治區(qū)級(jí)發(fā)證企業(yè)進(jìn)行核查，自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)市級(jí)發(fā)證企業(yè)進(jìn)行核查，市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)縣級(jí)發(fā)證企業(yè)進(jìn)行核查。
2、春夏兩季種子市場(chǎng)檢查行動(dòng)
（1）活動(dòng)時(shí)間：2012年1—3月（春季）、6—7月（夏季）。
（2）活動(dòng)目標(biāo)：規(guī)范企業(yè)主體，打擊違法行為，監(jiān)督抽查種子質(zhì)量，凈化種子市場(chǎng)，確保用種安全。
（3）活動(dòng)重點(diǎn)：開(kāi)展春季水稻、玉米種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。組織種子市場(chǎng)檢查，檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)許可及經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)情況等。標(biāo)簽檢查標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)、合法、規(guī)范；經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案檢查是否超范圍或無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是否按規(guī)定建立檔案，檔案記載內(nèi)容是否規(guī)范齊全；品種檢查是否屬于未審先推、侵權(quán)、已退出或越區(qū)推廣經(jīng)營(yíng)。
（4）檢查范圍、方式及工作要求：
①檢查作物。以水稻、玉米和西甜瓜種子為主。
②檢查區(qū)域。全區(qū)14個(gè)市，每市重點(diǎn)抽查2個(gè)用種大縣，每縣至少抽查3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要抽查當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)市場(chǎng)。
③檢查方式：對(duì)在廣西境內(nèi)注冊(cè)的500萬(wàn)元以上種子企業(yè)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，每個(gè)企業(yè)不少于2個(gè)樣品，開(kāi)展凈度、水分、發(fā)芽率、田間小區(qū)純度種植鑒定，并委托有資質(zhì)單位開(kāi)展品種真實(shí)性檢測(cè)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)展春季種子市場(chǎng)交叉檢查。市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)檢查。6—7月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳將派出工作組到各地督察。
④工作要求：自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善執(zhí)法手續(xù)，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
3．水稻雜交種子親本繁殖田間花期抽檢行動(dòng)
（1）活動(dòng)時(shí)間：2012年5—6月、9月。
（2）活動(dòng)目標(biāo)：加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理，開(kāi)展春秋水稻雜交種子親本繁殖田間花期抽檢，努力確保種子質(zhì)量安全。
（3）活動(dòng)重點(diǎn)：在水稻種子親本繁殖關(guān)鍵時(shí)期，由自治區(qū)種子管理總站根據(jù)各地市上報(bào)制種面積，在種子生產(chǎn)區(qū)域組織開(kāi)展水稻種子生產(chǎn)花期抽檢。
（4）檢查內(nèi)容：
①檢查種子生產(chǎn)單位是否具有相應(yīng)的種子生產(chǎn)許可證，所生產(chǎn)的品種、地點(diǎn)等是否與種子生產(chǎn)許可證相符。凡屬代制“兩雜”種子的生產(chǎn)單位，有無(wú)代制種子的預(yù)約生產(chǎn)合同。
②檢查種子生產(chǎn)單位是否制定種子質(zhì)量保證措施，所采取的措施是否符合種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
③檢查種子生產(chǎn)田的隔離、去雜、去雄、去劣等是否達(dá)到有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求。
④檢查種子生產(chǎn)單位是否建立種子生產(chǎn)檔案，有無(wú)詳細(xì)、具體的質(zhì)量管理與控制活動(dòng)等記錄。
4．秋季蔬菜種子專項(xiàng)檢查行動(dòng)
（1）活動(dòng)時(shí)間：2012年8—11月。
（2）活動(dòng)目標(biāo)：加強(qiáng)蔬菜種子市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)打擊制售假劣蔬菜種子行為，確保秋冬種蔬菜用種安全。
（3）活動(dòng)重點(diǎn)：一是開(kāi)展蔬菜種子市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)扦取的種子樣品檢測(cè)凈度、水分和發(fā)芽率三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)；二是嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)主體是否合法、種子質(zhì)量是否合格、包裝標(biāo)識(shí)是否規(guī)范、經(jīng)營(yíng)檔案是否健全等。
（4）檢查范圍、方式及工作要求：
①檢查作物：重點(diǎn)檢查蔬菜種子。
②檢查區(qū)域：重點(diǎn)檢查南寧、桂林、柳州、玉林、百色5個(gè)市的蔬菜種子集中交易市場(chǎng)及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部。
③檢查內(nèi)容：種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案等。
④工作要求：在種子質(zhì)量監(jiān)督抽查過(guò)程中，扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格規(guī)范操作，保證程序合法，留存相關(guān)憑證及其他證明材料，確保為實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（二）完善三項(xiàng)管理制度
1．完善品種管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》情況，修訂《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物品種管理實(shí)施辦法》，健全完善品種命名、品種審定、品種退出制度。一是確立品種名稱的唯一性，建立品種信息檢索系統(tǒng)，著力解決“一名多品、一品多名”，“夸大宣傳”等問(wèn)題；二是嚴(yán)把品種審定關(guān)，提高品種參試條件，強(qiáng)化區(qū)域試驗(yàn)管理，加強(qiáng)抗性鑒定，提高區(qū)試質(zhì)量，完善品種評(píng)價(jià)體系；三是完善品種退出制度。
2．完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理制度。修訂并及時(shí)下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，優(yōu)化種子企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)種子行為。
3．完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》等法律法規(guī)，制訂完善檔案記載文書格式，強(qiáng)化種子質(zhì)量可追溯管理。
（三）健全三項(xiàng)工作機(jī)制
1．健全檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要完善檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
2．健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要積極與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)合作。一是建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。要完善跨區(qū)案件協(xié)查機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，發(fā)揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農(nóng)業(yè)與工商、公安等有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度。召開(kāi)不同層次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商研究解決新情況新問(wèn)題。三是建立案件信息通報(bào)制度。健全案情通報(bào)、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。
3．健全案件移交工作機(jī)制。對(duì)構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持，切實(shí)防止以罰代刑。
五、工作要求
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門務(wù)必高度重視，將種子執(zhí)法年活動(dòng)作為重中之重，一把手親自抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）落實(shí)方案，精心推進(jìn)種子執(zhí)法工作
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本地種子管理工作實(shí)際，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展種子執(zhí)法工作，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，落實(shí)負(fù)責(zé)人員，建立考核制度，強(qiáng)化組織實(shí)施。在執(zhí)法過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題要及時(shí)向自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳報(bào)告，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為
各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要重視和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。執(zhí)法人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（四）公開(kāi)信息，加強(qiáng)宣傳報(bào)道
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)公開(kāi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報(bào)道方案，認(rèn)真研究分析熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)與新聞媒體加強(qiáng)溝通，廣泛深入宣傳報(bào)道執(zhí)法年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對(duì)已結(jié)案的重大典型案例，及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布，營(yíng)造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。
（五）強(qiáng)化督查，及時(shí)總結(jié)通報(bào)
自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期，派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)展和成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確?；顒?dòng)效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度責(zé)任落實(shí)表（見(jiàn)附件），及時(shí)將結(jié)果和有關(guān)情況報(bào)送自治區(qū)種子管理總站。
