冀政〔2011〕148號(hào)
河北省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以提升我省種業(yè)實(shí)力、保障農(nóng)業(yè)供種安全為目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力；構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。
（二）基本原則。
1?堅(jiān)持自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮骨干農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國(guó)際合作，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品
種。
2?堅(jiān)持企業(yè)主體，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。
3?堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、科技為支撐，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
4?堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)支持具有育種研發(fā)能力、市場(chǎng)占有率較高的“育繁推一體化”種子企業(yè)，提高商業(yè)化育種及種子生產(chǎn)、加工能力。
（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，育成5個(gè)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種，力爭(zhēng)發(fā)展10個(gè)年銷(xiāo)售收入2億元以上、育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，建設(shè)150萬(wàn)畝機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N子生產(chǎn)基地。完善技術(shù)支撐服務(wù)體系，提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)、品種試驗(yàn)展示和信息服務(wù)能力。提升種子市場(chǎng)監(jiān)管能力，建成權(quán)責(zé)明晰、機(jī)制完善、裝備先進(jìn)、監(jiān)管有力的管理體系。
到2020年，力爭(zhēng)打造5個(gè)年均銷(xiāo)售收入10億元以上、在全國(guó)具有領(lǐng)先水平的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。新品種選育水平再上新臺(tái)階，在具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作物上，培育10個(gè)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種，建設(shè)300萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)作物種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
二、工作重點(diǎn)
（一）實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)工程。以玉米、小麥、馬鈴薯、雜交谷子、棉花、甘藍(lán)和西甜瓜等優(yōu)勢(shì)種業(yè)為重點(diǎn)，打造一批龍頭企業(yè)。以商業(yè)化育種創(chuàng)新能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)、成套化種子烘干、精選加工能力和倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)、體系化種子管理技術(shù)支撐能力建設(shè)為主要內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家種子工程建設(shè)規(guī)劃，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為重點(diǎn)，安排一批種子基建項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迅速提高市場(chǎng)占有率。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。著力在骨干種子龍頭企業(yè)的培育上實(shí)現(xiàn)大跨越，提高種子市場(chǎng)集中度。通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一批小型企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快企業(yè)重組步伐，重點(diǎn)扶持大型種子企業(yè)通過(guò)合并、兼并、參股等方式，整合種業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步提高我省種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持糧食流通企業(yè)、科研單位等與種子企業(yè)開(kāi)展合作，通過(guò)控股、參股、合作開(kāi)發(fā)等方式整合資源，提高種子企業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力。吸引社會(huì)資本進(jìn)入種子企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大扶持力度，拓寬種子企業(yè)投融資渠道，推動(dòng)大型種子企業(yè)上市融資。
（三）提高科技創(chuàng)新能力。完善公共研究成果共享機(jī)制，引導(dǎo)科研院所與高等院校加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，逐步穩(wěn)妥有序地退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到“十二五”末與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”?？蒲性核痛髮?zhuān)院校重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開(kāi)展育種理論方法、新材料和新技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)?？蒲性盒ＲС制髽I(yè)科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，在品種審定、保護(hù)和新品種推廣等方面加大對(duì)種子企業(yè)支持力度，不斷擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的市場(chǎng)份額。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源，豐富育種材料，為育種創(chuàng)新提供保障。
（四）加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。支持種子企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生產(chǎn)基地。到2020年，在石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)和邯鄲建設(shè)小麥繁種基地120萬(wàn)畝；恢復(fù)建設(shè)張家口、承德地區(qū)山地玉米制種基地40萬(wàn)畝；在張家口、邢臺(tái)和邯鄲建設(shè)雜交谷子、優(yōu)質(zhì)谷子制種基地3萬(wàn)畝；在保定、石家莊和邢臺(tái)建設(shè)萬(wàn)畝甘藍(lán)種子生產(chǎn)基地；在壩上地區(qū)建設(shè)百萬(wàn)畝馬鈴薯繁種基地；同時(shí)建設(shè)花生、雜糧、西甜瓜、辣椒、中藥材等種子種苗基地36萬(wàn)畝。
（五）提升技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)種子檢驗(yàn)、新品種引進(jìn)示范推廣、救災(zāi)種子儲(chǔ)備和信息服務(wù)工作，提高種業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)水平。完善種子檢驗(yàn)體系，抓緊建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加快提高市級(jí)種子檢驗(yàn)站和產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)種大縣種子質(zhì)量監(jiān)管能力。“十二五”期間，新建33個(gè)新品種區(qū)試站、132個(gè)新品種展示中心和種業(yè)信息采集點(diǎn)，建成類(lèi)型完備的新品種區(qū)試和推廣服務(wù)體系。完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè)，為科研單位和企業(yè)提供異地育種加代和質(zhì)量鑒定服務(wù)。充分發(fā)揮種子協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，開(kāi)展信息交流，組織信譽(yù)評(píng)定，維護(hù)會(huì)員權(quán)益。
（六）強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政審批、管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。強(qiáng)化種子行政許可事后監(jiān)管和日常監(jiān)督，對(duì)不符合條件的企業(yè)不予準(zhǔn)入，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)及時(shí)整治和清理。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查范圍。嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和農(nóng)民的切身利益。
（七）健全種子監(jiān)管體系。切實(shí)發(fā)揮種子管理部門(mén)職能作用，強(qiáng)化種子監(jiān)管，履行好種業(yè)行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、品種審定、質(zhì)量監(jiān)督和新品種保護(hù)等職責(zé)。各地要加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，理順工作職能，提高管理和服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)種子隊(duì)伍管理，建立健全管理制度，培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的種子管理隊(duì)伍。
三、保障措施
（一）制定發(fā)展規(guī)劃。與國(guó)家種業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，編制我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。根據(jù)國(guó)家政策和財(cái)力狀況，安排國(guó)家種子工程配套資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。
（二）加大投入力度。加強(qiáng)與國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育及863、973等重大科技專(zhuān)項(xiàng)銜接，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)科研院所、大專(zhuān)院校農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的扶持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家基建投資，提高省本級(jí)投資和配套水平，支持種子質(zhì)量檢驗(yàn)站、品種區(qū)試站、新品種展示中心和信息采集點(diǎn)等技術(shù)支撐服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要強(qiáng)化種子管理職能，將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸支持力度，保障種子收儲(chǔ)需求。有條件的地方要探索實(shí)施種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，設(shè)立種子生產(chǎn)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（三）完善配套政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持種子基地提高機(jī)械化作業(yè)水平，將種子生產(chǎn)機(jī)具、烘干設(shè)備和加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。健全利益分配機(jī)制，完善基礎(chǔ)性、公益性科研成果和商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要完善《河北省農(nóng)作物新品種選育補(bǔ)助辦法（試行）》，進(jìn)一步確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種選育研究和推廣工作。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。抓好種子管理人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心和實(shí)習(xí)基地培養(yǎng)種業(yè)人才的能力。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)能力。通過(guò)陽(yáng)光培訓(xùn)、田間學(xué)校等形式，培養(yǎng)“農(nóng)民育種家”隊(duì)伍。對(duì)種業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人員優(yōu)先安排參加職稱(chēng)評(píng)定、成果獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)家評(píng)審。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平種業(yè)人才，促進(jìn)各類(lèi)種業(yè)人才向我省種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，為我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供智力支持。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省科技廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、省金融辦、河北保監(jiān)局等單位，成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究制定我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加大扶持力度，整合資源，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
二○一一年十二月三十一日
