作者：花耀蘭 王靈聰 涂小平 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
10余噸“香兩優(yōu)9號(hào)”稻種致上萬(wàn)畝良田歉收，農(nóng)戶損失300余萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子的人主觀故意不明，不能立案。受害農(nóng)民紛紛到武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)委反映情況，要求賠償損失。該區(qū)農(nóng)業(yè)局及種子管理站工作人員根據(jù)“行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”到區(qū)檢察院通報(bào)情況。
今年春耕前，湖北省武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局組織全區(qū)13個(gè)區(qū)域的農(nóng)資代理經(jīng)銷(xiāo)商座談，通報(bào)該院提起公訴的江蘇省淮安市紅太陽(yáng)種業(yè)有限公司(下稱(chēng)紅太陽(yáng)公司)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子案判決情況，要求他們認(rèn)真做好經(jīng)營(yíng)管理檔案，合法經(jīng)營(yíng)。通報(bào)稱(chēng)，近日該區(qū)法院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪一審判處被告單位罰金50萬(wàn)元;被告單位法定代表人姜錦濤有期徒刑八年，并處罰金50萬(wàn)元。
偽劣稻種致上萬(wàn)畝良田歉收
2009年7月，蔡甸區(qū)代理銷(xiāo)售“香兩優(yōu)9號(hào)”稻種的經(jīng)銷(xiāo)商陸續(xù)接到購(gòu)種農(nóng)戶反映，該稻種插秧20天開(kāi)始打苞，抽穗提早，稻苗高矮不齊現(xiàn)象嚴(yán)重，近半數(shù)稻苗沒(méi)結(jié)一粒稻谷。反映者除蔡甸區(qū)農(nóng)戶外，還有潛江、仙桃、宜城、黃岡、監(jiān)利、公安等多個(gè)市縣的農(nóng)戶?！?/FONT>
經(jīng)銷(xiāo)商們將這一情況反饋給總經(jīng)銷(xiāo)商武漢鑫佳源種業(yè)有限公司(下稱(chēng)鑫佳源公司)，鑫佳源公司隨即聯(lián)系生產(chǎn)、銷(xiāo)售種子的紅太陽(yáng)公司法定代表人姜錦濤，雙方委派代表并聘請(qǐng)專(zhuān)家組成技術(shù)調(diào)查組赴蔡甸、潛江等地調(diào)查，結(jié)果確認(rèn)高稈植株為正常品種，矮稈為混雜品種或不育株，其中田間正常品種所占比例最低的只有20%。經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，10余噸“香兩優(yōu)9號(hào)”稻種致上萬(wàn)畝良田歉收，農(nóng)戶損失300余萬(wàn)元?！?/FONT>
調(diào)查結(jié)果出來(lái)后，得知種子出了問(wèn)題的姜錦濤失去了蹤跡，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子的人主觀故意不明，不能立案。受害農(nóng)民紛紛到蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)委反映情況，要求賠償損失。該區(qū)農(nóng)業(yè)局及種子管理站工作人員根據(jù)“行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”到區(qū)檢察院通報(bào)情況?！?/FONT>
監(jiān)督立案并協(xié)調(diào)先行賠付農(nóng)戶
蔡甸區(qū)檢察院研究后認(rèn)為，這是一起影響面廣、涉案范圍大的案件，偽劣種子的性質(zhì)明確，造成的損失巨大，從國(guó)家對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的流程規(guī)定分析，可以推斷生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子的人主觀上明知，符合刑事立案條件。該院遂派檢察官到區(qū)農(nóng)業(yè)局審查相關(guān)材料，指導(dǎo)制作移送刑事案件報(bào)告，及時(shí)將案件線索移送公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其立案。
鑒于事態(tài)嚴(yán)重，該院建議區(qū)農(nóng)業(yè)局迅速向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告情況，同時(shí)建議盡快固定證據(jù)，以防稻谷收割后鑒定標(biāo)的消失。該區(qū)農(nóng)業(yè)局立即組織專(zhuān)家鑒定田間稻苗。正是這次鑒定，為日后指控犯罪提供了有力的證據(jù)。
偽劣稻種使農(nóng)民半年的辛勞落空，不少農(nóng)戶情緒激動(dòng)。檢察官意識(shí)到為農(nóng)民挽回?fù)p失與查辦案件同樣重要，于是與該區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)一起，多次向區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)題匯報(bào)賠償農(nóng)民損失問(wèn)題，共同商定賠償方案?！?/FONT>
按種子法規(guī)定本應(yīng)由種子經(jīng)銷(xiāo)商先行賠付農(nóng)戶損失，但因損失巨大，各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商大都希望由上一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商直接賠付。檢察官邊做農(nóng)戶的工作，邊反復(fù)與各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商溝通，要求他們嚴(yán)格按照法律規(guī)定先行賠付農(nóng)戶損失，再行使追償權(quán)。通過(guò)耐心細(xì)致的工作，農(nóng)戶收割稻谷時(shí)，總經(jīng)銷(xiāo)商張愛(ài)廷及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)商先行賠付了農(nóng)戶的全部經(jīng)濟(jì)損失。無(wú)制種資質(zhì)冒險(xiǎn)制售偽劣稻種
公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪對(duì)姜錦濤、張愛(ài)廷立案后，張愛(ài)廷主動(dòng)到案，姜錦濤卻失去了蹤跡。姜錦濤能否到案，關(guān)系到案件是否能成功查辦，經(jīng)銷(xiāo)商的損失能否得到最終追償。在檢察官的建議下，公安機(jī)關(guān)加大了追逃力度，多次遠(yuǎn)赴江淮地區(qū)尋找姜錦濤的蹤跡，2009年8月16日終于在淮安市抓獲姜錦濤。民警審查發(fā)現(xiàn)，姜錦濤的企業(yè)根本不具備制種資質(zhì)?！?/FONT>
原來(lái)，2005年3月1日姜錦濤注冊(cè)成立了紅太陽(yáng)公司，后兩次變更公司注冊(cè)登記事項(xiàng)，但經(jīng)營(yíng)范圍一直限于農(nóng)作物種子、化肥批發(fā)，不能從事制種行業(yè)，但姜錦濤一直垂涎制種業(yè)的豐厚利潤(rùn)?！?/FONT>
2007年底，姜錦濤認(rèn)識(shí)了安徽理想種業(yè)有限公司(下稱(chēng)理想公司)業(yè)務(wù)經(jīng)理趙華筠，兩人達(dá)成口頭制種協(xié)議。但考慮到紅太陽(yáng)公司沒(méi)有制種資質(zhì)，姜錦濤找到有資質(zhì)的江蘇天普農(nóng)種業(yè)有限公司(下稱(chēng)天普農(nóng)公司)，提出由其辦理生產(chǎn)許可證，作為供方與理想公司簽訂皖稻103制種合同，紅太陽(yáng)公司作為合同的擔(dān)保方。2008年1月2日三方簽訂合同，后在姜錦濤的要求下，天普農(nóng)公司與紅太陽(yáng)公司簽訂了一份委托制種合同?！?/FONT>
簽訂合同時(shí)，姜錦濤稱(chēng)擁有制種基地2600畝，但實(shí)際上到2008年3月，其僅在江蘇省漣水縣方渡辦事處及岔廟鄉(xiāng)租得土地800畝，且地里的小麥還沒(méi)成熟，不能馬上播種。后來(lái)，理想公司提供了制種的親本種子，安排技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿意制種，姜錦濤找當(dāng)?shù)卣龉ぷ?，一番?dòng)員后播種季節(jié)過(guò)了，技術(shù)員多次提醒姜錦濤遲播種、遲插秧可能影響稻種產(chǎn)量和質(zhì)量。但方渡基地的父本、母本播種時(shí)間分別比正常時(shí)間延后7天、15天，插秧時(shí)間晚了20余天;岔廟基地的更晚，以致出現(xiàn)了父本沒(méi)花粉、母本無(wú)結(jié)實(shí)的現(xiàn)象?！?/FONT>
2009年春節(jié)前，趙華筠向姜錦濤要親本種子款，姜錦濤提出要求理想公司回收稻種。此時(shí)，趙華筠已從技術(shù)員口中得知紅太陽(yáng)公司所制稻種純度可能不合格，拒絕回收，并對(duì)姜錦濤說(shuō):“這批種子有問(wèn)題，不能賣(mài)，賣(mài)了會(huì)坐牢的。”后來(lái)趙華筠將該批種子樣本拿到海南試種，發(fā)現(xiàn)果然純度達(dá)不到要求，并告訴了姜錦濤。不想，姜錦濤還是將這批稻種銷(xiāo)售給了張愛(ài)廷?！?/FONT>
兩次退查排除經(jīng)銷(xiāo)商摻假嫌疑
2009年11月，姜錦濤、張愛(ài)廷涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子案移送蔡甸區(qū)檢察院審查起訴。檢察官提審時(shí)，姜錦濤辯稱(chēng)其所銷(xiāo)售的種子經(jīng)海南試種鑒定是合格的，不存在制假銷(xiāo)假問(wèn)題?！?/FONT>
案卷中有兩份鑒定，一份是江蘇省農(nóng)業(yè)廳所作的純度為98%的鑒定結(jié)論，另一份是蔡甸區(qū)種子管理站所作的田間純度為53.6%的鑒定結(jié)論。姜錦濤都認(rèn)可，但認(rèn)為出現(xiàn)田間純度大幅降低的原因是經(jīng)銷(xiāo)商張愛(ài)廷摻雜摻假。該院遂兩次將案卷退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，最后查證前者抽樣程序不合法，鑒定結(jié)論不能代表所有種子的純度;后者抽樣程序符合法律規(guī)定。專(zhuān)家論證后證實(shí)種子質(zhì)量問(wèn)題出在育種環(huán)節(jié)?！?/FONT>
這樣一來(lái)，張愛(ài)廷是否應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任?經(jīng)過(guò)研究，該院認(rèn)為張愛(ài)廷是否構(gòu)成共犯，主要在于其主觀上是否明知銷(xiāo)售的是假種子，退補(bǔ)時(shí)也重點(diǎn)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查這點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張愛(ài)廷因其代理的皖稻103在湖北地區(qū)銷(xiāo)售兩年來(lái)得到農(nóng)戶一致好評(píng)，想借此打造自己的品牌，才收購(gòu)了姜錦濤的皖稻103稻種，并取名“香兩優(yōu)9號(hào)”，據(jù)此推定張愛(ài)廷相信該稻種質(zhì)量合格。公安機(jī)關(guān)遂根據(jù)該院建議，撤銷(xiāo)了對(duì)張愛(ài)廷的指控?！?/FONT>
該院審查起訴過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，姜錦濤簽訂制種合同及種子購(gòu)銷(xiāo)合同時(shí)，主體均為紅太陽(yáng)公司，而該公司是有限責(zé)任公司，涉嫌單位犯罪，應(yīng)予追訴，遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充移送審查起訴該公司的通知書(shū)。公安機(jī)關(guān)對(duì)此補(bǔ)充偵查后，移送該院審查起訴?！?/FONT>
檢察建議規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)
案件起訴后，蔡甸區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)局發(fā)出檢察建議。該區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)檢察建議通過(guò)抓源頭、抓供需、抓入口、抓質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，通過(guò)平時(shí)抽檢與集中檢查相結(jié)合，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，并對(duì)重點(diǎn)品種抽樣送檢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
同時(shí)，該區(qū)農(nóng)業(yè)局還根據(jù)檢察建議，規(guī)范經(jīng)營(yíng)農(nóng)資審批程序，將無(wú)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶淘汰出局，并評(píng)選誠(chéng)信、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶，授予農(nóng)資放心店牌匾，引導(dǎo)全區(qū)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。目前，該區(qū)已評(píng)選出17家農(nóng)資放心店，在今年“3?15”農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中未出現(xiàn)一例售假案。
