來源：《半月談》
“國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策是實(shí)實(shí)在在的，可到了下面方向就跑偏了?！卑朐抡?dòng)浾咔安痪迷诤幽喜糠洲r(nóng)區(qū)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，實(shí)施了多年的良種補(bǔ)貼惠農(nóng)政策怪象頻生：或是種子質(zhì)量沒保證，或是農(nóng)民想要的種子買不到，而在一些號(hào)稱良種補(bǔ)貼100%全覆蓋的地方，有的農(nóng)民竟然連相關(guān)政策內(nèi)容都所知甚少。
對(duì)于這種惠農(nóng)政策的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，農(nóng)民頗多意見，基層干部也有話要說。
芽麥成良種，“調(diào)優(yōu)”還是“調(diào)弱”
豫東虞城縣李老家鄉(xiāng)三官?gòu)R村今年一共播種小麥2700多畝。村支書楊彥超介紹，按照今年的小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，全村西農(nóng)979品種要播100來畝，但是1000多斤種子拉回來后，第二天拌種的時(shí)候發(fā)現(xiàn)至少有一半都“冒芽”了。
“因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)及時(shí)，又調(diào)換成了周麥22，由于部分農(nóng)戶已經(jīng)播種，只好又重新種了一遍?！?楊彥超說。
李漢樓村村民李新力告訴記者，今年家里種了9畝小麥，當(dāng)時(shí)急于播種，沒有注意到西農(nóng)979的種子有出芽的情況，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)種了2畝半地，“和其他品種相比，這塊地出苗情況很不好，稀稀拉拉。”
據(jù)了解，2010年李老家鄉(xiāng)共播種小麥7萬畝，實(shí)施良種補(bǔ)貼面積6.7萬畝，作為中標(biāo)品種之一的西農(nóng)979，供種普遍存在出芽、萌動(dòng)現(xiàn)象。
虞城縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李秀芹坦承，西農(nóng)979是第一年在該縣引種，面積在1萬至2萬畝，“之所以出現(xiàn)出芽、黑頭的情況，估計(jì)是種子公司儲(chǔ)存時(shí)出現(xiàn)了問題。”
記者注意到，在芽麥成為良種的背后，是小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施中存在的招標(biāo)品種過多過雜。
早在2007年，河南省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的相關(guān)文件明確規(guī)定，實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼的地區(qū)要嚴(yán)把補(bǔ)貼品種數(shù)量，“每個(gè)項(xiàng)目縣，可以從省里推薦的優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼主導(dǎo)品種中選出3至5個(gè)，根據(jù)本地需要可再確定1個(gè)，但總數(shù)不得超過6個(gè)。特別對(duì)新審定的品種，至少要經(jīng)項(xiàng)目區(qū)村干部和農(nóng)民充分認(rèn)可，同意種植?！?/FONT>
然而李秀芹告訴記者，虞城縣今年小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施面積120萬畝，統(tǒng)一供應(yīng)了12個(gè)品種。無獨(dú)有偶，記者調(diào)查的其他良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣，也普遍存在供種過多過雜的現(xiàn)象，其中永城市為9個(gè)，最多的柘城縣達(dá)到17個(gè)。
長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問題的河南農(nóng)資維權(quán)人士李鑫指出，當(dāng)前一些地方在實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼的過程中，一般是由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)招投標(biāo)，由于受利益驅(qū)動(dòng)，往往跟車搭售表現(xiàn)不好的品種，有些甚至是來路不明、質(zhì)量難以保證的問題品種，這樣既傷害了農(nóng)民種糧積極性，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下隱患，與優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的初衷嚴(yán)重背離。
“想要的種子沒有，不想要的賣不完”
為順利推行2010年小麥良種補(bǔ)貼政策，柘城縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合印制了“供種明白卡”，每畝小麥供應(yīng)8公斤麥種，補(bǔ)貼種子款10元。農(nóng)民持卡到指定供種點(diǎn)購(gòu)種后，村委會(huì)或供種點(diǎn)在卡上加蓋“已購(gòu)種”字樣。
記者在該縣安平鎮(zhèn)西李樓村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管小麥已經(jīng)播種完畢，但村主任王貞先家卻還有厚厚的一沓明白卡尚未使用，一共15張，涉及207畝地共計(jì)1600多公斤種子。
王貞先告訴記者，全村今年在實(shí)行統(tǒng)一供種時(shí)，村民最喜歡的眾麥1號(hào)買不到，實(shí)際供應(yīng)的兩個(gè)品種盡管供應(yīng)量充足，但多數(shù)農(nóng)民不愿意種，所以就出現(xiàn)了不少人對(duì)良種補(bǔ)貼棄而不用的現(xiàn)象。
安平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任李四清介紹，全鄉(xiāng)今年合計(jì)7.3萬畝補(bǔ)貼面積，在9個(gè)供種點(diǎn)，“農(nóng)民想要的種子沒有，不想要的種子賣不完”的現(xiàn)象很常見?！斑@里的群眾都喜歡眾麥1號(hào)，如果能夠自主選擇的話，估計(jì)全鄉(xiāng)80%的人都要這個(gè)?！崩钏那逭f，“可眾麥1號(hào)在我們鄉(xiāng)只分了2萬畝的面積?！?/FONT>
在永城市，當(dāng)?shù)?69萬畝小麥播種已基本完成。市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)翟金華介紹，全市今年小麥良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，總體工作比較到位。然而記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民竟然對(duì)實(shí)施了多年的良種補(bǔ)貼政策所知甚少，使用積極性也不高。
記者在演集鄉(xiāng)胡閣村村頭一家小商店門前隨機(jī)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，現(xiàn)場(chǎng)20多戶村民僅賈明生一家部分購(gòu)買了良種補(bǔ)貼品種，多數(shù)村民都是從市場(chǎng)上直接購(gòu)種。他們同時(shí)表示，并不清楚每畝地補(bǔ)貼10元的良種補(bǔ)貼政策具體是如何操作的。
村支書葉敬文告訴記者，全村1000多畝地，所需種子在2萬斤左右，但是全部使用補(bǔ)貼品種的比例不到20%?！斑@樣的政策白條打得實(shí)在可惜?！贝迕褓Z明生感慨。
干部群眾有話要說
葉敬文認(rèn)為，良種補(bǔ)貼之所以并沒像預(yù)期的那樣，受到廣大農(nóng)民的一致好評(píng)，關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。個(gè)中原因主要有兩個(gè)：一是補(bǔ)貼種子質(zhì)量有問題，失去農(nóng)民信任；二是不按中標(biāo)合同供應(yīng)，擅自調(diào)換品種。
“這兩年供應(yīng)的都是矮抗58，但是這個(gè)品種在我們這畝產(chǎn)不到1000斤，大家都不愿種，尤其去年還出了質(zhì)量事故，周邊幾個(gè)村的補(bǔ)貼品種連苗都沒出，農(nóng)戶意見很大。”葉敬文說。
柘城縣后崗村村民張運(yùn)中說：“種子的事情關(guān)系到來年的糧食產(chǎn)量，開不起玩笑，如果統(tǒng)一供種的質(zhì)量不能保證，我們寧愿去市場(chǎng)上購(gòu)買高價(jià)種子?！?/FONT>
息縣彭店鄉(xiāng)張莊村的柳學(xué)友是當(dāng)?shù)胤N糧大戶，他所負(fù)責(zé)的土地合作社耕作面積在1萬畝左右。“每畝地10元的補(bǔ)貼看似不多，但是對(duì)合作社來說，那就是幾萬元甚至十幾萬元的實(shí)惠，如果白白放棄，損失很大，但是如果購(gòu)買的補(bǔ)貼良種有問題，將來損失更大?！绷鴮W(xué)友說，“因?yàn)橘|(zhì)量不好，今年供應(yīng)的幾個(gè)品種我都沒敢要，只好按照補(bǔ)貼價(jià)買回來再轉(zhuǎn)手給別的種子公司，以2斤對(duì)1斤換成質(zhì)量有保證的品種?！?/FONT>
李四清認(rèn)為，現(xiàn)在的良種補(bǔ)貼政策，最大的問題是自上而下確定品種，沒有真正尊重群眾意愿，“種什么品種、種多大面積，不是村里定，不是鄉(xiāng)里定，也不是農(nóng)民當(dāng)家，而是縣里農(nóng)業(yè)部門說了算”。
根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的文件，該省小麥良種補(bǔ)貼可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)購(gòu)種補(bǔ)貼兩種方式，各地“要結(jié)合本地實(shí)際，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，合理確定小麥良種補(bǔ)貼方式”。
不少農(nóng)民向記者表示，希望良種補(bǔ)貼能取消統(tǒng)一供種模式，直接把每畝地的補(bǔ)貼資金打到各家賬戶上。據(jù)了解，2010年河南僅有漯河、許昌、濟(jì)源等少數(shù)地區(qū)采取了現(xiàn)金直補(bǔ)，多數(shù)地方仍然采取差價(jià)購(gòu)種補(bǔ)貼(即統(tǒng)一供種)方式。
一位熟悉內(nèi)情的種業(yè)界人士表示，一些地方的農(nóng)業(yè)部門之所以如此熱衷于實(shí)行統(tǒng)一供種，關(guān)鍵在于品種招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在著巨大的“可操作”空間。
增加招投標(biāo)的透明度，充分尊重農(nóng)民的選擇意愿，這是記者在基層聽到的普遍呼聲。相關(guān)部門應(yīng)放手不該管的，去管好應(yīng)該管的。虞城縣虞科種業(yè)公司總經(jīng)理田玉堂說：“他們真正需要做的，是提高品種審定的門檻，加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，從源頭上把住良種的質(zhì)量關(guān)，讓農(nóng)民買到好種子，把惠農(nóng)政策落到實(shí)處?！?《半月談》2010年第22期/記者 張興軍)
