川農(nóng)業(yè)[2010]62號
關于印發(fā)《四川省2010年花生良種補貼項目實施方案》的通知
有關市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）、財政局，南充市農(nóng)業(yè)科學研究所：
今年國家啟動實施花生良種補貼試點項目，安排我省花生良種補貼面積210萬畝，資金2500萬元。其中，大田生產(chǎn)用種補貼面積200萬畝，每畝補貼10元，補貼資金2000萬元；良種繁育補貼面積10萬畝，每畝補貼50元，補貼資金500萬元。經(jīng)研究，決定由金堂、中江等23個縣（市、區(qū)）和南充市農(nóng)業(yè)科學研究所承擔該項目。為確保項目順利實施，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳聯(lián)合制定了《四川省2010年花生良種補貼項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附：四川省2010年花生良種補貼項目實施方案
二0一0年四月二十八日
附：
四川省2010年花生良種補貼項目實施方案
按照2010年中央1號文件的要求，今年中央財政安排專項資金，啟動實施花生良種補貼試點項目。為做好項目的實施工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2010年花生良種補貼項目實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財[2010]41號）要求，結(jié)合我省實際，特制定《四川省2010年花生良種補貼項目實施方案》（以下簡稱“方案”）。
一、總體原則和目標
（一）總體原則。認真貫徹落實中央文件精神，促進花生良種及配套技術推廣，提高花生單產(chǎn)和品質(zhì)，推動我省花生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加食用植物油的有效供給。項目實施總體原則：一是集中成片推進。選擇花生種植面積大、生產(chǎn)集中、產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，集中連片安排項目。二是補貼與良種掛鉤。選擇適應性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的優(yōu)良花生品種作為補貼品種。三是農(nóng)民自愿參與種植。充分尊重農(nóng)民意愿，積極引導農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)專用花生。
?。ǘ┛傮w目標
2010年的總體目標是主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益。通過實施花生良種補貼項目，實現(xiàn)以下目標：
1、項目區(qū)花生良種供種率明顯提高，帶動花生良種繁育體系建立和完善。
2、項目區(qū)花生平均畝產(chǎn)比前三年平均增產(chǎn)15%。
3、項目區(qū)實現(xiàn)花生品種區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，輻射帶動花生平衡增產(chǎn)。
二、實施區(qū)域和規(guī)模
?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域
2010年的花生良種補貼項目，按照“屬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、基本條件好、黨政領導重視、農(nóng)民積極性高、規(guī)模連片種植”的原則，確定由金堂、中江等23個縣（市、區(qū)）和南充市農(nóng)業(yè)科學研究所承擔。
?。ǘ嵤┮?guī)模
2010年的花生良種補貼項目實施規(guī)模為210萬畝。
1、大田生產(chǎn)用種補貼：面積200萬畝。
2、良種繁育補貼：面積10萬畝，其中原種生產(chǎn)補貼面積1萬畝，良種生產(chǎn)補貼9萬畝。
具體安排見附表1。
三、補貼環(huán)節(jié)、對象、標準和方式
?。ㄒ唬┭a貼環(huán)節(jié)和對象
花生良種補貼項目的補貼環(huán)節(jié)有兩個：一是大田生產(chǎn)用種補貼，補貼對象是項目區(qū)進行花生生產(chǎn)的農(nóng)戶；二是良種繁育補貼（即原種和良種生產(chǎn)補貼），補貼對象是進行原種和良種生產(chǎn)的單位或企業(yè)。
?。ǘ┭a貼標準
大田生產(chǎn)用種補貼的補貼標準為每畝10元；良種繁育補貼的補貼標準為每畝50元。
?。ㄈ┭a貼方式
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的要求，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳共同研究決定，今年我省花生良種補貼采取的補貼方式為：
1、大田生產(chǎn)用種補貼：由項目縣采取比選、邀標、競爭性談判等合法招標方式采購花生種子統(tǒng)一供應給農(nóng)戶。
2、原種生產(chǎn)補貼：原種生產(chǎn)補貼由南充市農(nóng)業(yè)科學研究所具體承擔，生產(chǎn)出的原種銷售價格不得高于當年當?shù)鼗ㄉN子市場價格的25%。
3、良種生產(chǎn)補貼：由項目縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)省上下達的良種生產(chǎn)任務，從具有種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的單位（企業(yè)或?qū)：辖M織）中公開擇優(yōu)確定繁種單位，并與其簽訂任務書；繁種單位與良種繁育區(qū)域內(nèi)農(nóng)民簽訂訂單生產(chǎn)合同，生產(chǎn)出的花生良種銷售價格不得高于當年當?shù)鼗ㄉN子市場平均價格。
四、重點工作措施
（一）搞好宣傳發(fā)動
花生良種補貼是繼高油大豆、油菜良種補貼之后中央為推進我國油料生產(chǎn)發(fā)展而出臺的又一項惠農(nóng)政策，也是推進我省花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。各項目縣要利用電視、報紙、廣播等多種手段，向項目區(qū)干部群眾廣泛宣傳花生良種補貼政策，特別要加強宣傳實施花生良種補貼項目、統(tǒng)一供應花生良種的重要性，為項目順利實施營造良好的環(huán)境。
?。ǘ┞鋵嵮a貼面積
各項目縣要認真落實省上下達的項目任務，對大田生產(chǎn)用種補貼，要根據(jù)“集中連片種植、統(tǒng)一供種到戶、尊重農(nóng)戶意愿”的原則，科學合理確定補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將項目補貼面積落實到村到戶，以村為單位核實確定補貼面積，制好補貼區(qū)域圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶任務分解表；對良種生產(chǎn)補貼，要與確定的繁種單位簽訂任務書，核實繁種單位與農(nóng)戶簽訂的繁種合同，檢查繁制品種、面積等情況,確保補貼面積落實到戶到田。
（三）確定補貼品種
按照農(nóng)業(yè)部、財政部要求，省農(nóng)業(yè)廳篩選確定了2010年我省花生良種補貼的推介品種（見附表2）。各項目實施單位原則上在省上確定的品種范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)實際和加工需求特點，優(yōu)先選擇通過國家品種審定委員會審定（適宜區(qū)域包括四川）或通過四川省農(nóng)作物品種審定委員會審定或同意引種的品種為補貼品種。具體由市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織5名以上專家確定本地具體補貼品種，并報市農(nóng)業(yè)行政主管部門確認后進行招標。要求項目縣專家不得超過品種篩選委員會人員的三分之一。每個項目縣補貼品種原則上不超過3個。要因地制宜搞好花生品種布局，原則上至少“一鄉(xiāng)（或村）一品”。
?。ㄋ模┐_定供種繁種單位
1、大田生產(chǎn)用種補貼
本著“公開、公平、公正”的原則，由項目縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)補貼面積和補貼標準確定補貼品種和數(shù)量，然后在本地紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，采取比選、邀標、競爭性談判等合法招標方式，從具備種子經(jīng)營資質(zhì)、擁有相應補貼品種的單位或企業(yè)中確定本縣花生良種補貼項目的供種單位或企業(yè)，與其簽訂供種合同，合同中必須明確花生品種及相應數(shù)量、供種時間、質(zhì)量保證、資金撥付、技術指導與服務等內(nèi)容。
2、原種生產(chǎn)補貼：南充農(nóng)業(yè)科學研究所要根據(jù)省上下達的原種生產(chǎn)任務，安排落實原種生產(chǎn)基地，與基地內(nèi)農(nóng)戶簽訂原種生產(chǎn)合同，明確繁制品種、面積、數(shù)量和質(zhì)量，保證原種生產(chǎn)補貼落到實處，保證提供質(zhì)量合格、價格合理的原種供良種繁育單位或企業(yè)使用。
3、良種生產(chǎn)補貼：項目縣按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，根據(jù)省上下達的良種生產(chǎn)補貼任務，從花生良種繁育生產(chǎn)能力、種子質(zhì)量和服務水平等方面綜合考慮，公開擇優(yōu)確定花生良種繁制單位，并與其簽訂繁種任務書，明確繁制品種、種子價格、質(zhì)量保證和繁育過程中的技術指導等內(nèi)容。
（五）規(guī)范供種及資金撥付
采購的花生種子原則上由供種單位統(tǒng)一供種到農(nóng)戶，并收取除國家每畝補貼10元以外農(nóng)民應交的種子款，供種時農(nóng)戶要在供種清冊上逐一簽名或按手印。要按照項目縣有補貼區(qū)域圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務分解表、村有供種清冊的要求，建立健全花生良種補貼明細檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。村級供種清冊一式三份，分別用于編制計劃、行政公示和財政報帳。在供種過程中，嚴禁任何單位和個人以任何形式搭售其它農(nóng)資。項目縣財政部門按照確定的供種數(shù)量，確認種子到縣后撥付70%的預付款給供種單位或企業(yè)，在供種到村到戶后再撥付20%的種子款給供種單位或企業(yè)，在花生播種出苗一個月內(nèi)，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局必須組織有關專家驗收合格后，將其余10%的種子款撥付給供種單位或企業(yè)。
承擔良種生產(chǎn)補貼的項目縣在與繁種單位簽訂任務書后，先預撥30%補貼資金，在繁種單位落實良種生產(chǎn)補貼面積后，對其面積落實情況進行核實，依據(jù)繁種單位與農(nóng)戶簽訂的良種繁制合同撥付剩余70%補貼資金。
各項目縣不得無故拖延撥款，原則上每次撥款應在工作完成后7個工作日內(nèi)完成。
（六）實行訂單生產(chǎn)
今年的花生良種補貼項目，原種、良種生產(chǎn)補貼應全部實行訂單生產(chǎn)，為下年的花生良種補貼項目提供充足的種源；對大面積生產(chǎn)補貼，農(nóng)業(yè)部門應積極聯(lián)系花生加工企業(yè)，建設訂單生產(chǎn)基地，盡可能多的擴大訂單生產(chǎn)面積，保護和提高農(nóng)民種植花生的收益，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展花生生產(chǎn)的積極性。
?。ㄆ撸┳ズ眉夹g培訓和指導
各項目縣要通過組織舉辦培訓班、印發(fā)技術資料、現(xiàn)場指導等方式，扎實深入開展技術培訓、指導和示范。良種繁育單位要派出專家或技術人員，對項目區(qū)花生良種繁育進行技術培訓和指導，保證原種、良種生產(chǎn)質(zhì)量；農(nóng)民生產(chǎn)用種補貼項目縣農(nóng)業(yè)部門要對項目區(qū)內(nèi)的基層技術人員和農(nóng)戶進行高產(chǎn)栽培技術指導和培訓，確保項目的示范效果。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導，明確部門職責。花生良種補貼政策由省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳共同組織落實。為保證項目順利實施，成立以省農(nóng)業(yè)廳廳長為組長，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳分管廳領導為副組長，農(nóng)業(yè)廳糧油處（農(nóng)技總站）、計財處及財政廳農(nóng)業(yè)處負責人為成員的項目實施領導小組，下設項目辦公室（掛農(nóng)業(yè)廳糧油處（農(nóng)技總站）），負責項目實施中的綜合協(xié)調(diào)、任務落實、方案制定、檢查督促等工作。市農(nóng)業(yè)、財政部門在項目實施的關鍵環(huán)節(jié)，要加強檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各項目縣（市、區(qū)）成立相應機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門負責制定實施方案、具體組織實施管理等工作，財政部門負責資金撥付、落實項目工作經(jīng)費和資金使用情況監(jiān)管等工作，各項目縣（市、區(qū)）所在市要對項目實施進行全程監(jiān)督檢查和指導。
?。ǘ┘訌娰Y金管理，確保使用安全。按財政部、農(nóng)業(yè)部《中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法》的規(guī)定，各級要加強對項目資金使用的管理和監(jiān)督，任何單位和個人不得套取、擠占和挪用花生良種補貼資金，否則將對相關責任人依照《財政違法行為處罰處分條例?（國務院令第427號）等有關法律法規(guī)給予處理、處罰和處分。項目實施完畢，各項目實施單位要主動邀請當?shù)貙徲嫴块T對項目資金使用及項目實施效果等進行審計，出具審計報告，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費，確保政策落實。為了保障花生良種補貼項目順利規(guī)范實施，促進花生生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)《中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法》的規(guī)定，各項目縣財政部門應安排落實所需工作經(jīng)費，確保國家惠農(nóng)政策落到實處。
?。ㄋ模┘訌婍椖抗芾?，確保實施效果。項目縣要對花生良種補貼實行補貼情況村級公示制，將補貼農(nóng)戶、補貼品種、補貼面積、補貼標準、補貼金額、供種價格等進行供種前和供種后兩次公示，且每次公示時間不少于7天，公示期間，設立監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保補貼足額到戶。同時，為確保項目任務足額完成，項目實施過程中，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳將與項目縣所在市農(nóng)業(yè)局、財政局一道，對項目實施情況進行不定期抽查，實地走訪農(nóng)戶和基層干部，核對供種清冊等內(nèi)容與實際補貼是否吻合，做到帳、冊相符，帳、物一致。省上將對項目實施差的單位予以通報批評并取消第二年項目實施資格。
?。ㄎ澹└愫庙椖坎牧蠄笏?。各項目承擔單位要根據(jù)省上的“方案”要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真編制本單位項目實施方案，搞好項目總結(jié)，建立規(guī)范、詳實的檔案資料。各項目承擔單位務必于5月15日前上報項目實施方案，10月30日前報送總結(jié)材料，實施方案和總結(jié)材料一式兩份分別報送省農(nóng)業(yè)廳糧油處和省財政廳農(nóng)業(yè)處。
附表1：2010年花生良種補貼項目補貼面積資金安排表
附表2：2010年花生良種補貼項目推介品種名單
