三農(nóng)在線訊（記者杜蘭萍） 21日上午，農(nóng)業(yè)部就2009年種植業(yè)發(fā)展的成就和亮點舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴、副司長胡元坤等介紹了今年種植業(yè)生產(chǎn)形勢及當(dāng)前的秋冬種生產(chǎn)情況，并回答了記者的提問。
種糧面積增加是大旱之年糧產(chǎn)增加的主要原因
記者: 今年，我國連續(xù)遭遇了特大冬春連旱和嚴(yán)重的夏伏旱，為什么糧食產(chǎn)量沒有減少？
答：這個問題問得很好，這也代表了很多同志的疑問。今年我國的糧食生產(chǎn)應(yīng)該說是一波三折，經(jīng)受了很大、很多的考驗，其中最重要的是兩場大旱，是歷史罕見的。去年12月19日農(nóng)業(yè)部發(fā)出了抗旱保苗的通知，拉開了抗旱保苗、抓冬春田管的序幕。那場旱災(zāi)時間比較長，歷史罕見，整個冬麥區(qū)旱情是30年一遇，部分重點區(qū)是50年一遇，受旱面積占到我們整個小麥面積的60%。第二場旱災(zāi)在今年七八月份，正是東北玉米生長的關(guān)鍵時期，遭受了歷史罕見的伏旱。東北春旱比較多，伏旱比較少，這次伏旱對農(nóng)業(yè)影響非常大。如此情況下，為什么今年農(nóng)業(yè)還能夠取得豐收？
第一，今年的糧食面積增加了3400多萬畝，是近四年增加最多的一年，同時高產(chǎn)作物水稻和玉米增加較多，這為糧食生產(chǎn)奠定了非常好的基礎(chǔ)。3400多萬畝是什么概念呢？就是說僅僅靠糧食面積的增長算大賬，平均產(chǎn)量如果按600斤算，這樣200億斤的份額就出來了。也就是說，在其他因素不變的情況下，糧食面積增加了3400多萬畝，糧食產(chǎn)量就會增加200億斤。
第二，今年的抗災(zāi)措施相當(dāng)有力。胡錦濤總書記、溫家寶總理以及其他領(lǐng)導(dǎo)同志對抗旱工作非常重視，多次作出批示。溫家寶總理還親自到河南第一線指導(dǎo)抗旱工作。國務(wù)院專門聽取抗旱工作的匯報，并作出重要部署。各級黨委政府全力貫徹中央的部署，狠抓抗旱工作。農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，全力貫徹中央部署，為抗災(zāi)減災(zāi)做了大量的工作。總的來看，今年的抗旱成效有利有效，發(fā)現(xiàn)早、應(yīng)對得當(dāng)，特別是在科學(xué)抗旱方面做出了很好的探索。以抗擊春旱為例，受害的八省合計澆麥1.37億畝，追肥1.05億畝，分別占最大受旱面積的84.6%和64.8%，有力地促進了小麥苗情的迅速轉(zhuǎn)化升級。這么大面積的冬春連旱也不多見，在這個時候如何抗旱，技術(shù)上確實是難點，農(nóng)業(yè)部在指導(dǎo)科學(xué)抗旱的過程中，廣泛征求專家的意見，作出科學(xué)的決策，因地制宜、因苗制宜、因時制宜，提出一系列科學(xué)抗旱措施。這對我們促進苗頭轉(zhuǎn)化升級發(fā)揮了重要作用，為夏糧生產(chǎn)奠定了一個非常好的基礎(chǔ)。
第三，后期的天氣條件對秋糧作物產(chǎn)量形成非常有利。東北地區(qū)今年9月份氣溫較高，主產(chǎn)區(qū)霜期偏晚，據(jù)地方農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)驗，從正常的霜期以后的十天內(nèi)，霜期每晚一天，像黑龍江、吉林可以分別增產(chǎn)1個億。南方地區(qū)9、10月份多是晴好天氣，沒有出現(xiàn)寒露風(fēng)，有利于晚稻產(chǎn)量形成。黃淮海玉米產(chǎn)區(qū)九月底十月初也是晴好天氣，溫度比較高，對玉米產(chǎn)量非常有利。農(nóng)業(yè)部抓住這樣的氣候條件，加強科學(xué)指導(dǎo)，特別是對黃淮海地區(qū)的玉米，提出要加大玉米適當(dāng)晚收、小麥適當(dāng)晚播的技術(shù)推廣，這樣更有利于提高玉米的成熟度，也更有利于提高產(chǎn)量。
第四，沒有受旱的地區(qū)普遍增產(chǎn)。就受旱的省區(qū)而言，遭受旱災(zāi)的是部分作物，大部分沒有受旱的糧食作物長勢相當(dāng)好，獲得了豐收。今年大多數(shù)省區(qū)情況良好，沒有受到大的自然災(zāi)害。除了遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、山西糧食作物有所減產(chǎn)之外，其他省區(qū)的糧食都有所增產(chǎn)。
關(guān)于糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)問題，是在地方農(nóng)業(yè)部門上報匯總的基礎(chǔ)上，通過定點監(jiān)測和專家抽樣調(diào)查進行修正，在形成結(jié)果的同時還和有關(guān)部門會商，也和有關(guān)部門溝通。從近期實打?qū)嵤盏那闆r來看，農(nóng)情調(diào)度的結(jié)果，應(yīng)該說和實際情況是吻合的。
高產(chǎn)創(chuàng)建不是專家的實驗田，而是農(nóng)民自己的創(chuàng)造
記者:因為種植業(yè)與加工業(yè)相比，是利潤率比較低的前端產(chǎn)業(yè)。葉司長在這方面整合了哪些資金進行高產(chǎn)創(chuàng)建，形成讓全社會資金進入農(nóng)業(yè)的渠道？
答：這個問題很好。高產(chǎn)創(chuàng)建，恐怕這段時間新聞記者們也比較熟悉這個詞。這項工作，我想具體講一件事。這么多年來，我們糧食生產(chǎn)，很長一段時期靠的是品種和栽培技術(shù)。比如說雜交稻，這個關(guān)鍵品種和技術(shù)的推廣使糧食產(chǎn)量上了一個臺階，像雜交玉米，特別是緊湊型的雜交玉米推廣，使玉米產(chǎn)量上了一個臺階。還有后來推廣的旱育秧播種技術(shù)，都使糧食產(chǎn)量有所提高，這些都是突破性的技術(shù)、關(guān)鍵性的技術(shù)。目前的情況進一步往前發(fā)展，更重要的是要把這些技術(shù)怎么集成、組裝、配套，形成綜合的生產(chǎn)能力。我們不僅要單項冠軍，還要全面的冠軍。高產(chǎn)活動，第一，要集成各種技術(shù)，實現(xiàn)高產(chǎn)。第二，在創(chuàng)造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣高產(chǎn)創(chuàng)建活動。這么多年來，很多地方政府、很多地方農(nóng)業(yè)部門在高產(chǎn)方面做了很多示范樣板，特別是高產(chǎn)示范方面的試驗田、樣板田都很多，農(nóng)業(yè)部總結(jié)之后，提出了全國大面積搞高產(chǎn)創(chuàng)建，提出的面積是1萬畝，萬畝的高產(chǎn)創(chuàng)建，就不僅僅是停留在一個實驗的問題，而是為農(nóng)民做了示范，農(nóng)民看得見、摸得著、有形象、學(xué)得會、用得上。1萬畝什么概念？對南方來講大概是四到五個村的面積，對北方來說是兩到三個村的面積，大概兩三千戶人家，在幾個村子里連片種植一個品種，成套栽培技術(shù)，甚至是統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥，都形成了集成技術(shù)，而且還是大面積的，不是專家的實驗田，是農(nóng)民自己創(chuàng)造出的產(chǎn)量，是農(nóng)民可以參與的。
第三，高產(chǎn)創(chuàng)建工作，不僅僅是要高產(chǎn)，而且還要把農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機制創(chuàng)新。什么是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)？良種良法相配套，農(nóng)藝農(nóng)機相結(jié)合，各種技術(shù)集成，形成成套技術(shù)。什么是專項化服務(wù)？在一個萬畝示范田當(dāng)中，通過專業(yè)的服務(wù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)通過專業(yè)化的服務(wù)提升新的層次。
我們積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在一個萬畝田當(dāng)中，都實現(xiàn)了一個品種，達到了品種的一致性。同時，我們采用相同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，把產(chǎn)地和企業(yè)聯(lián)系起來。很多加工企業(yè)，特別是小麥加工企業(yè)，專門找到的示范片，要進行連接，叫做“企業(yè)+基地”的形式。從去年開始，農(nóng)業(yè)部在糧食和油料中，在全國重點抓了600片，今年又重點抓了糧棉油2600片，重點的糧棉油大縣都有一個示范片。農(nóng)業(yè)部提出要集中資源、集中力量推進這個工作，就是要讓農(nóng)民看到，我們的產(chǎn)量是可以這樣提高上來的。讓農(nóng)民有信心，也讓政府指揮有平臺，同時也能夠讓專家在實驗示范中有一個平臺。這項工作在帶動大面積平衡增產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用。我們每一個片都掛了一個牌子，這個牌子里有創(chuàng)建的行政負(fù)責(zé)人，有的是省長，有的是縣長，有的是縣委書記，有一個技術(shù)總負(fù)責(zé)人，有可能是農(nóng)機站站長，下面有很多專家，有專家組指導(dǎo)，有土肥的、良種栽培等等。還有示范的品種，什么技術(shù)、達到什么目標(biāo)，我們都立了一個牌子。一個是宣傳，讓我們便于觀摩，另一方面更重要的是能夠接受社會監(jiān)督。
明年種子市場監(jiān)管力度將加大
記者:請問在假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)方面有何應(yīng)對措施？
答:種子的質(zhì)量問題、數(shù)量問題、品種的安全問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作至關(guān)重要。種子法是2000年出臺的，近十年來種子產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)體制上有了很大的改善。原來農(nóng)業(yè)部種子經(jīng)營和管理是一體的。2006年國家發(fā)出通知，要求種子經(jīng)營和管理分開，這大大促進了市場、企業(yè)的發(fā)展，同時也為種子管理部門加強管理提供了很好的條件，應(yīng)該說假冒偽劣的案件有了大大的下降，對糧食生產(chǎn)影響的案件也大大下降。但確實不可否認(rèn)，在有的地方還有假冒偽劣的種子坑農(nóng)害農(nóng)。農(nóng)業(yè)部對此類事件迅速處理，保護農(nóng)民的利益、比較及時到位的。下一步，明年農(nóng)業(yè)部計劃加大種子管理力度，特別是在種子的市場監(jiān)管方面加大力度。今年農(nóng)業(yè)部發(fā)了一個《關(guān)于加強種子管理的意見》，其中重要的一條就是加強種子市場監(jiān)管，提出2010年作為種子執(zhí)法年，加大管理力度，加大市場監(jiān)管，包括打擊假冒偽劣種子的行為。
轉(zhuǎn)基因技術(shù)要經(jīng)過多重審定才能進入商業(yè)化生產(chǎn)
記者: 農(nóng)業(yè)部如何看轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高單產(chǎn)方面的作用？單產(chǎn)雜交水稻、雜交玉米的單產(chǎn)，相比傳統(tǒng)的單產(chǎn)提高了多少？
答: 大家可能也注意到了，農(nóng)業(yè)部很關(guān)注轉(zhuǎn)基因的問題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品三個品種的安全證書的問題，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，經(jīng)過嚴(yán)格的實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請生產(chǎn)應(yīng)用安全證書等五個階段的多年安全評價，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的評價結(jié)果，農(nóng)業(yè)部最近發(fā)布了三個品種的安全生產(chǎn)證書。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、種子法和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，這些轉(zhuǎn)基因水稻和玉米獲得安全證書以后，還要通過品種審定，并獲得種子生產(chǎn)的經(jīng)營許可證，才可以進入商業(yè)化的生產(chǎn)和應(yīng)用。這批三個品種是我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究取得的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要成果，為商業(yè)化生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。
不能僅僅看肥料減多少來評定測土配方施肥
記者: 我這個問題代表一些網(wǎng)民提問，目前我國的測土配方施肥已經(jīng)實施四五年了，可是好像每年的適用量仍然以100多萬噸的速度在增長，這究竟是一個什么原因呢？
答: 這個問題可能大家都比較關(guān)心，我覺得以肥料的使用量多少來衡量測土配方施肥的成效，這可能屬于一種認(rèn)識上的誤區(qū)，或者至少它是不完全正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。大家知道，我國的基本國情是人多地少，而且這幾年隨著人口的增長，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量在逐年增加，這點就決定了中國的耕地和國外的耕地有著在生產(chǎn)過程中明顯的不同，也就是說中國的耕地承載壓力非常大，所以在有限的耕地面積上，要保持農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定的增長，肥料就非常重要。農(nóng)業(yè)部近幾年組織過專家進行過測算，氮磷鉀三種大量元素的肥料，氮肥以尿素為例，大體上一斤尿素可以增產(chǎn)4斤糧食，磷肥以磷酸二氨為代表，一斤磷酸二氨可以增產(chǎn)5斤糧食，鉀肥以氯化鉀為代表，1斤氯化鉀可以增產(chǎn)3斤糧食。目前化肥在我國農(nóng)產(chǎn)品綜合增產(chǎn)的貢獻率高達58%。這表明肥料在我國農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長中發(fā)揮著非常重要的作用。所以我想我們不能僅僅以肥料的減多少來衡量測土配方施肥的成果。
另外，我們在目前實施的測土配方施肥首先考慮的是增產(chǎn)施肥，其次才兼顧經(jīng)濟施肥和環(huán)保施肥，在具體的實施過程中，制訂配方的專家首先確定的是目標(biāo)產(chǎn)量，在目標(biāo)產(chǎn)量確定的情況下，再確定氮磷鉀等各種元素的配比，來確定合理的施用量和施用結(jié)果。實際上解決了兩個問題，一個是要在目標(biāo)產(chǎn)量下盡可能滿足作物生長的需要，第二在滿足作物生長的需要下盡量減少肥料的不合理使用。這是具體操作中的概念。由此導(dǎo)致的結(jié)果，在施肥過量的地方，要減少肥料的投入。在施肥過少的地方，要增加肥料的投入。這種施肥情況非常普遍。我國從東到西范圍很遼闊，但各地施肥的狀況不太一樣，東部地區(qū)施肥過量的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，中部和西部的部分地區(qū)施肥不足的問題比較突出，所以這幾年在試點的過程中間通過配方來進行調(diào)整，在施肥過量的地區(qū)減少不合理投入，在施肥不足的地區(qū)適當(dāng)增加施肥的投入。我們也做過一個統(tǒng)計，測土配方施肥從2005年到目前為止，實施這五年期間，我們肥料的利用率提高了三個百分點左右，減少不合理施肥300萬噸，這是純量。其中在施肥過量的地區(qū)減少施肥是430多萬噸，在施肥不足的地區(qū)增加施肥是130萬噸，兩項相抵之后，五年累計減少不合理施肥是300萬噸。大家可能還要問，說你減少了300萬噸，為什么肥料的用量還是年年漲呢？這個問題也很現(xiàn)實。請各位記者朋友注意一個問題，在這五年中，我們農(nóng)作物的播種面積增加了8000多萬畝。這是什么概念呢？我們平均每畝肥料的用量是25公斤，8000萬畝也就是說多使用肥料200萬噸。在過去的五年中，因播種面積的增加，我們需要多投入肥料200萬噸。這就是為什么我們一邊在科學(xué)施肥，減少不合理肥料使用的同時，在從全口徑方面來說肥料施用量還在增加。我剛才注意到大家看到這些年糧食產(chǎn)量的變化圖，糧食產(chǎn)量和肥料之間的關(guān)系就是1：5、1：3、1：4的關(guān)系，所以在這種情況下，肥料的總用量增加是很正常的一件事情，我們不可以通過肥料的增加還否定測土配方施肥的成效。
明年農(nóng)藥質(zhì)量檢測合格率要提高兩個百分點
記者:我想了解一下，經(jīng)過這么多年的測土配方施肥之后，地質(zhì)的含肥量的情況，比如說氮磷鉀，含微量元素的地質(zhì)的情況。另一個問題，關(guān)于農(nóng)藥方面，在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中查處了10919起，挽回經(jīng)濟損失1.5億元。查處這么多起農(nóng)藥案件能不能公布一下，讓更多的種植者或者農(nóng)民更加了解假冒偽劣在什么地方，什么藥該買，什么藥不該買？
答: 這幾年通過測土配方施肥，應(yīng)該說到目前為止通過五年的實施，到今年為止，項目區(qū)已經(jīng)覆蓋了所有的農(nóng)業(yè)縣，項目區(qū)達到2498個。這些縣的進度不太一樣，實施五年的，可能已經(jīng)完成了；今年剛實施的可能還停留在取樣、檢測、化驗階段，快的當(dāng)年可能出了配方，慢一點的當(dāng)年還沒有出配方，快慢不一致，所以測土配方施肥在不同的地區(qū)有不同的差別。從我們掌握的面上的情況，通過調(diào)整氮磷鉀的施入比例，通過減少不合理的肥料投入之后，促進了土壤理化性狀的改善。比如說以前經(jīng)常會遇到長期施肥以后導(dǎo)致的土壤板結(jié)問題，通過減少不合理的肥料投入，在有些地方是促進了土壤理化性狀的改善。比如土壤當(dāng)季需要多少肥料，通過配方施肥之后，施入量和作物的需求量比較匹配，作物的營養(yǎng)生長就能把土壤中施入的這些肥料元素及時帶走，避免大量的、過量的元素施入在土壤里面。施入過量肥料在土壤里面，不僅導(dǎo)致土壤板結(jié)，而且經(jīng)過水土流失以后，還會造成富營養(yǎng)化，也能夠造成面源污染。在這個方面效果還是相當(dāng)明顯的。另外，通過減少不合理的肥料投入，我們減輕了二氧化碳的排放量。
除了測土配方施肥和化學(xué)肥料的使用之外，我們通過土壤有機質(zhì)提升這一個財政補貼的項目，今年的項目實施補貼的規(guī)模是3個億，這個項目是增加土壤有機質(zhì)的投入。三個技術(shù)模式：一是補貼農(nóng)民使用有機肥；二是補貼農(nóng)民購買秸稈輔助劑，特別在南方推廣水稻秸稈的輔助還田；三是補貼農(nóng)民種植綠肥，特別在南方冬閑田面積比較大的地方，通過補貼農(nóng)民種植綠肥增加有機肥的投入。通過這三個渠道，這個項目提升了土壤有機質(zhì)含量。我到山西去看過，實施了五年的一個項目點，土壤的有機質(zhì)的含量有明顯的提升。通過這點，我們找到了增加土壤有機質(zhì)含量的道路。這個項目我們明年還會繼續(xù)增加。
關(guān)于農(nóng)藥的事情，農(nóng)藥和化肥、種子一樣，都是很重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)藥的管理問題，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)藥的市場管理非常重視。2008年，我們組織了農(nóng)藥登記管理年，重點是落實六項新規(guī)。2009年我們又組織實施了農(nóng)藥市場監(jiān)管年專項整治行動，逐步加大了對農(nóng)藥市場秩序的清理整頓，千方百計地確保農(nóng)藥市場秩序。我有一組數(shù)據(jù)可能很枯燥，但我念給大家聽一聽，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全國農(nóng)業(yè)部門共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員64.7萬人次，檢查經(jīng)銷單位38.3萬個，立案查處的農(nóng)藥案件10919起，查得案值在5萬塊以上的案件是125起，查獲、沒收和銷毀了不合格的數(shù)量是3480噸，涉案的金額是7410萬元，搗毀的制假窩點84個。
這個效果是非常明顯的，據(jù)農(nóng)業(yè)部組織的全國小麥、蔬菜、水稻用農(nóng)藥的市場監(jiān)督抽查，農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量合格率為82.6%，標(biāo)簽合格率85.2%，分別比2008年提高了11.6個百分點和17.7個百分點。
2010年，農(nóng)業(yè)部還繼續(xù)鞏固2009年的整治成果，繼續(xù)實施農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。整治工作的目標(biāo)就是為農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測合格率要提高兩個百分點，假冒偽劣重大案件的執(zhí)法查處率要達到100%，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要100%納入監(jiān)管范圍，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)80%納入監(jiān)管范圍。這項工作做到全面部署，特別是農(nóng)藥作為重要的投入品，加強市場監(jiān)管。因為農(nóng)藥管理不好，可能要產(chǎn)生一些藥害事件，也對農(nóng)藥殘留有所影響，所以農(nóng)業(yè)部對這件事情非常重視。農(nóng)業(yè)部將加大農(nóng)藥市場的源頭監(jiān)管，打擊無照生產(chǎn)的黑窩點，加強農(nóng)藥市場質(zhì)量的監(jiān)督抽查，依法查處違法案件，查處違法的一些生產(chǎn)單位。還特別要對實施標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的蔬菜園、果園、茶園進行農(nóng)藥殘留監(jiān)測。我們要加大力度，特別要把農(nóng)藥經(jīng)營的違法企業(yè)及時曝光，要統(tǒng)一納入企業(yè)誠信檔案中，認(rèn)真處置在農(nóng)藥執(zhí)法當(dāng)中查出的假冒偽劣農(nóng)藥和禁限用的農(nóng)藥。
