農(nóng)資監(jiān)管是農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性工作，浙江省溫州市在農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作中，采取“樣板引路、逐步推行”的方法，探索出一條農(nóng)資溯源監(jiān)管新路子---農(nóng)資單位“身份證”制度。該項(xiàng)制度推出后，受到了媒體關(guān)注，今年3月14日被中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目報(bào)道。
為何推出“身份證”制度
近年來(lái)，農(nóng)資監(jiān)管工作取得明顯成效，但也存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
---農(nóng)資單位進(jìn)貨渠道亂。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品有些是連鎖配送的、有些是廠家直送的、有些是從縣外市場(chǎng)進(jìn)的，有些是游商游販送的，購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品混雜，質(zhì)量難以保證。
---農(nóng)資從業(yè)人員素質(zhì)低。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者大多是五六十歲的農(nóng)民，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品真假識(shí)別能力差。有的經(jīng)營(yíng)戶不懂技術(shù)，為獲取高額利潤(rùn)，甚至經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。
---經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度實(shí)施難。這種理論上看似簡(jiǎn)單的臺(tái)賬制度，實(shí)施起來(lái)卻難以到位，致使監(jiān)管部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
---農(nóng)資監(jiān)督管理難度大。由于大多數(shù)農(nóng)資店檔次低、規(guī)模小、分布散，且經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)銷貨臺(tái)賬不全，查獲違法行為涉及金額小，處罰也起不到震懾作用，政府相關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展大大小小農(nóng)資打假活動(dòng)，但坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管，必須解決農(nóng)資商品追溯難問(wèn)題。因此，溫州從根源著手，推出農(nóng)資單位“身份證”制度，推進(jìn)農(nóng)資商品溯源管理。
關(guān)鍵要做好“五個(gè)一”
農(nóng)資單位“身份證”制度，主要內(nèi)容可概括為“五個(gè)一”。
一組身份代碼。將全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一編碼，為每家農(nóng)資店確定唯一的身份代碼（類似于公民的身份證），如溫州市鹿城區(qū)為330301XXXX（其中33代表浙江，03代表溫州市，01代表鹿城區(qū)，XXXX代表該農(nóng)資店的編號(hào)）。售出的農(nóng)資商品，由標(biāo)價(jià)機(jī)打出價(jià)格信息，連同農(nóng)資單位身份代碼，貼于農(nóng)資包裝袋的規(guī)定位置。
一項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)資單位“身份證”制度實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)資店的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相結(jié)合，對(duì)證照、場(chǎng)所、標(biāo)價(jià)、臺(tái)賬等方面做了具體要求。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)驗(yàn)收后列入“身份證”管理范圍。整改后仍達(dá)不到要求的，按規(guī)定予以取締。
一本購(gòu)銷臺(tái)賬。在實(shí)行“身份證”制度的農(nóng)資單位，必須同時(shí)做好農(nóng)資購(gòu)銷臺(tái)賬和銷售憑證等工作。
一套管理制度。建立農(nóng)資單位“身份證”運(yùn)行管理制度，包括證碼公示、行為規(guī)范、身份代碼備案、身份代碼上墻等制度。主要是由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)農(nóng)資單位進(jìn)行身份編碼，向社會(huì)進(jìn)行公示，報(bào)市支隊(duì)備案，身份代碼與舉報(bào)電話上墻接受社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“身份證”制度后必須按照規(guī)定進(jìn)行運(yùn)行，農(nóng)業(yè)部門(mén)將其作為日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容加強(qiáng)管理，同時(shí)要求農(nóng)資批發(fā)企業(yè)將身份代碼納入管理系統(tǒng)，實(shí)行雙重管理。
一個(gè)信息平臺(tái)。溫州已完成農(nóng)資監(jiān)管地理信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)，主要對(duì)全市的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行GPS定位，將企業(yè)基本情況、身份代碼、門(mén)面招牌、證照?qǐng)D片、信用等級(jí)、執(zhí)法記錄等信息錄入系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)資監(jiān)管地理信息系統(tǒng)。(農(nóng)民日?qǐng)?bào) 溫農(nóng)軒)
