采訪人：本報記者 李麗輝
解讀人：財政部有關負責人
農(nóng)資綜合補貼自2006年實施以來，已成為我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件均明確提出，要完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。經(jīng)國務院同意，近日財政部會同有關部門印發(fā)了《關于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》。
什么是農(nóng)資補貼動態(tài)調(diào)整
根據(jù)農(nóng)資、糧價變化安排補貼
2008年農(nóng)資綜合補貼總額達716億元，較2006年增長了5倍。這項政策使農(nóng)民得到了很大實惠，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展、確保國家糧食安全起到了重要作用。近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套規(guī)范、穩(wěn)定、科學的補貼長效機制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護農(nóng)民種糧積極性。
完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，就是要促進補貼管理制度化、規(guī)范化、科學化。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農(nóng)民增收的基礎上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，補貼規(guī)模只增不減。
建立健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，意義重大。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補貼預期，以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財政部門科學、合理安排補貼預算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。
農(nóng)資補貼動態(tài)調(diào)整的原則是什么
種糧成本高，補貼資金增
為確保農(nóng)民種糧收益，實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。
價補統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當農(nóng)資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。
動態(tài)調(diào)整，即中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當年農(nóng)資價格水平上漲較大，導致農(nóng)民種糧成本較高，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧成本變化不大，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。
從具體操作上講，即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平，綜合考慮當年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。當年化肥、柴油價格上漲較多時，則在上年補貼規(guī)模的基礎上適當增加農(nóng)資綜合補貼；當年農(nóng)資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續(xù)3年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當年財力情況適當增加農(nóng)資綜合補貼。
為什么選擇化肥、柴油作為測算補貼的依據(jù)
農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測
選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對種糧農(nóng)民收支影響大，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監(jiān)測核實；三是國家已安排良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等專項補貼，種子和農(nóng)機不宜再重復補貼。
實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，對農(nóng)戶兌付補貼，堅持省長負責制，由各省（市、區(qū)）制定符合本地實際情況的補貼方式。同時各?。ㄊ小^(qū)）要進一步完善補貼方式，有條件的省份應積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式，使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。(人民日報)
