“三農(nóng)”問題一直是我國政府非常關(guān)注的問題。為了調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而增加農(nóng)民的收入，我國不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度。其中，從2006年我國實行的農(nóng)資綜合補貼，對于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保持我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，發(fā)揮了重要的作用。
近日，財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的實施意見》，對這一政策作出了動態(tài)調(diào)整?！爸辉霾粶p”成為農(nóng)資綜合補貼調(diào)整機(jī)制的一個重要特征，這無疑讓農(nóng)民再次吃上“定心丸”。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一舉措主要是根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
近年來，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)前，我國農(nóng)資價格不斷上漲，有些時期農(nóng)資價格上漲的幅度甚至超過糧食價格上漲的幅度，導(dǎo)致農(nóng)民種地成本不斷上漲，對農(nóng)民種地的積極性帶來了不利影響。金融危機(jī)的爆發(fā)雖然使得農(nóng)資價格上漲的勢頭緩了下來，相對處于低位運行，但是近來隨著國際石油價格回升至70美元/桶左右，并且仍然有上漲的可能，所以，為了穩(wěn)定我國的糧食生產(chǎn)，繼續(xù)加大對農(nóng)資補貼規(guī)模具有重要的意義。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2008年農(nóng)資綜合補貼總額達(dá)716億元，較2006年增長了5倍。這項政策使農(nóng)民得到了很大實惠，農(nóng)民滿意，社會反映良好，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展、確保國家糧食安全起到了重要作用。近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套規(guī)范、穩(wěn)定、科學(xué)的補貼長效機(jī)制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。建立健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，意義重大。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補貼預(yù)期，以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財政部門科學(xué)、合理安排補貼預(yù)算；三是有利于加強(qiáng)補貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。
“只增不減”，農(nóng)民對此拍手稱好，然而如何確保補貼規(guī)模只增不減？這位負(fù)責(zé)人稱，為確保農(nóng)民種糧收益，農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。據(jù)介紹，只增不減是指中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。具體來看，以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平，綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時，則在上年補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼；當(dāng)年農(nóng)資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續(xù)3年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼。
從這一具體操作流程來看，化肥、柴油成為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)，這主要考慮這兩類農(nóng)資在農(nóng)民種地成本中占據(jù)的比例較大，據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70％左右，對種糧農(nóng)民收支影響大，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測、好算賬。種糧農(nóng)資還包括種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監(jiān)測核實；國家已安排良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼等專項補貼，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補貼。另外，據(jù)記者觀察，這兩類農(nóng)資價格的變動幅度也相對較大，都與國際大宗商品價格的波動，尤其是全球石油價格的波動關(guān)系較大。
實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財政如何確定年度補貼規(guī)模？如何分配和撥付補貼資金？是否能確保農(nóng)民真的獲得實惠？面對這一農(nóng)民關(guān)心的問題，這位負(fù)責(zé)人表示，實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實際漲價情況，統(tǒng)籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。
此外，財政部還將采取一系列措施確保這一政策落到實處。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步健全補貼管理和監(jiān)督，除繼續(xù)完善被實踐證明行之有效的補貼資金專戶管理、財務(wù)公開、村級公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等制度外，還要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新管理和監(jiān)督方式，確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農(nóng)民手中，杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
看來，對農(nóng)資價格上漲，種地成本增加的擔(dān)憂，農(nóng)民大可放下心來，因為財政補貼將會為他們解除一些“后顧之憂”。（金融時報）
