誰(shuí)在決定轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化
--歐美國(guó)家轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化的情況及其對(duì)我國(guó)的啟示
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
圖為法國(guó)圖魯茲的反轉(zhuǎn)基因作物人士正在毀壞一片轉(zhuǎn)基因玉米田，以表示對(duì)轉(zhuǎn)基因研究機(jī)構(gòu)的抗議。在歐盟國(guó)家，由于公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品安全感到擔(dān)憂，政府對(duì)轉(zhuǎn)基因作物種植規(guī)模的控制十分嚴(yán)格。也有專家認(rèn)為，歐盟堅(jiān)持抵制態(tài)度是因?yàn)槠湓谙嚓P(guān)技術(shù)研發(fā)上落后于美國(guó)。CFP/供圖
孫煒琳
轉(zhuǎn)基因玉米是世界上第二大已商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物，占全球轉(zhuǎn)基因種植面積的31%。自1996年開(kāi)始商業(yè)化以來(lái)，轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積以較快的速度增長(zhǎng)，12年間增長(zhǎng)了117倍，最近幾年，隨著工業(yè)酒精用轉(zhuǎn)基因玉米的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)基因玉米在轉(zhuǎn)基因作物種植面積中所占比重增長(zhǎng)更為迅猛。我國(guó)在轉(zhuǎn)基因玉米研發(fā)領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，已經(jīng)獲得了一批轉(zhuǎn)基因玉米材料和品種。我國(guó)是否應(yīng)當(dāng)商業(yè)化轉(zhuǎn)基因玉米的問(wèn)題已經(jīng)提到了議事日程。分析國(guó)外轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化的情況及其經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)于我國(guó)相關(guān)決策個(gè)有重要的參考價(jià)值。
種植面積達(dá)到極限,美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的政策主要受其國(guó)內(nèi)種植業(yè)巨頭的影響
從國(guó)別來(lái)看，自轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化種植已來(lái)，種植的國(guó)家逐年增加。1996年轉(zhuǎn)基因大規(guī)模商業(yè)化的第一年，只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家種植轉(zhuǎn)基因玉米，第二年加拿大加入到種植行列中來(lái)，第三年種植國(guó)家增加到了7個(gè)。到2008年全球種植轉(zhuǎn)基因玉米的國(guó)家增加到17個(gè)，占轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)家總數(shù)（25個(gè)）的69.57%，是所有已商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物中獲得種植批準(zhǔn)最多的作物。
美國(guó)是世界上最大的轉(zhuǎn)基因玉米種植國(guó)，2008年轉(zhuǎn)基因玉米種植面積達(dá)到2830萬(wàn)公頃，占美國(guó)玉米總種植面積的80%，占世界轉(zhuǎn)基因玉米種植面積的75.87%，這也達(dá)到美國(guó)種植轉(zhuǎn)基因玉米面積的極限。
在轉(zhuǎn)基因作物的安全管理方面，美國(guó)由環(huán)保局（EPA）、食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）3家機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。EPA負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)行環(huán)境安全的評(píng)估，F(xiàn)DA進(jìn)行食品安全評(píng)估，食品用玉米加工的食品屬于FDA的管轄范圍，未加工的玉米籽粒則不屬于；USDA進(jìn)行轉(zhuǎn)基因玉米本身的安全評(píng)估。轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境釋放由USDA的動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)中心（APHIS）負(fù)責(zé)。截止到2005年，累計(jì)有11600份環(huán)境釋放申請(qǐng)被APHIS批準(zhǔn)，其中轉(zhuǎn)基因玉米最多，為4968份，占總量的42.83%。美國(guó)是世界上對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化態(tài)度最為積極的國(guó)家，也是批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放數(shù)量最多的國(guó)家。
美國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度很大程度上受其國(guó)內(nèi)種植業(yè)巨頭的影響。美國(guó)擁有世界上最大的商業(yè)化種子市場(chǎng)，平均每年市場(chǎng)價(jià)值為57億美元。巨大的市場(chǎng)價(jià)值吸引私人資本在轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)上的投入，在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)領(lǐng)域占據(jù)前沿的是私人生物科技公司，而世界排名前6位的跨國(guó)生物科技公司中，有3個(gè)是美國(guó)公司。這些在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)方面投入巨資，掌握了美國(guó)75%的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利。強(qiáng)大的財(cái)力也使得他們能夠影響政府決策，美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米能夠迅速商業(yè)化，主要是他們極力推動(dòng)的結(jié)果，另一方面也因?yàn)檗D(zhuǎn)基因玉米較常規(guī)品種能夠帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)上的收益。但是從學(xué)者們的研究來(lái)看，對(duì)種植農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，種植轉(zhuǎn)基因玉米較種植常規(guī)玉米的凈收益并不穩(wěn)定，有的年份常規(guī)品種的收益會(huì)超過(guò)轉(zhuǎn)基因品種。
歐盟嚴(yán)控種植規(guī)模，部分是由于技術(shù)研發(fā)上落后于美國(guó)
歐盟在1998年批準(zhǔn)了Bt玉米的商業(yè)化，這一年西班牙、德國(guó)和法國(guó)開(kāi)始商業(yè)化種植Bt玉米，這也是唯一在歐盟實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物。隨后其他一些歐洲國(guó)家也相繼加入到商業(yè)化種植Bt玉米的隊(duì)伍中來(lái)。
與美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度完全相反，歐盟法律明確向世界宣布它對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是不歡迎的，2001年，迫于美國(guó)等轉(zhuǎn)基因食品出口國(guó)的壓力，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容重新作了修訂，強(qiáng)調(diào)了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市前安全性的評(píng)估，要求采用個(gè)案處理的方式，嚴(yán)格對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行上市審批。隨后，又通過(guò)了一系列法規(guī)，主要涉及到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度、可追蹤性、安全性、和上市申請(qǐng)等問(wèn)題，這意味著歐盟近年以來(lái)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品禁令開(kāi)始松動(dòng)，從法律上開(kāi)始允許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。但是，與美國(guó)相比，歐盟的轉(zhuǎn)基因安全管理法規(guī)和制度仍然是非常嚴(yán)格的。有專家分析認(rèn)為，除了宗教上的原因和歐盟消費(fèi)者的態(tài)度之外，這在很大程度上是由于歐盟在轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)上落后于美國(guó)。
截止到2008年，歐盟共收到轉(zhuǎn)基因玉米的環(huán)境釋放申請(qǐng)56份，經(jīng)過(guò)評(píng)估之后，被批準(zhǔn)商業(yè)化、目前仍在有效期內(nèi)的玉米轉(zhuǎn)化事件有8個(gè)。從批準(zhǔn)類型來(lái)看，這8個(gè)轉(zhuǎn)化事件沒(méi)有一個(gè)獲得商業(yè)化種植授權(quán)，有的被批準(zhǔn)進(jìn)口作為加工原料，有是被批準(zhǔn)食品中允許含有該成份或者被批準(zhǔn)用作飼料。
與世界上其他商業(yè)化種植Bt玉米的國(guó)家相比，歐盟的種植規(guī)模很小。2008年，大約10萬(wàn)公頃Bt玉米在歐盟國(guó)家被種植，其中西班牙為7.9萬(wàn)公頃，占該國(guó)玉米總面積的14%。其他歐盟國(guó)家種植面積很少，并且不是連年種植。
法國(guó)是商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米較早的歐盟國(guó)家之一，但是法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化存在著激烈的爭(zhēng)論。因此，僅種植一年之后，1999年法國(guó)就停止了商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米，直到2005年，停產(chǎn)6年之后，法國(guó)才開(kāi)始重新商業(yè)化種植Bt玉米。2005年種植面積為500公頃，其中200公頃用于環(huán)境檢測(cè)，100公頃用于試驗(yàn)，另外的200公頃用于純商業(yè)用途。2006年種植規(guī)模擴(kuò)大到5200公頃，2007年激增到2.12萬(wàn)公頃。但是在2008年，由于法國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品臨時(shí)最高委員會(huì)主席、參議員勒格朗提交了一份報(bào)告聲稱MON810型轉(zhuǎn)基因玉米安全性存在“嚴(yán)重疑問(wèn)”，法國(guó)政府決定暫停種植轉(zhuǎn)基因玉米。直到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)基因玉米在法國(guó)仍然被禁止種植。
同法國(guó)一樣，德國(guó)1998年批準(zhǔn)Bt玉米商業(yè)化種植，但是2006年才開(kāi)始較大面積推廣，此前一直處于田間試驗(yàn)階段。2007年德國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米種植面積達(dá)到2685公頃，2008年增加到3173公頃，較上年增長(zhǎng)21.02%。2009年，德國(guó)農(nóng)戶計(jì)劃種植3568公頃轉(zhuǎn)基因玉米。但是與德國(guó)180萬(wàn)公頃的玉米播種面積相比，轉(zhuǎn)基因玉米不足0.1%。
是否商業(yè)化不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題
分析國(guó)外轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化的情況及其經(jīng)濟(jì)影響，可以得出如下啟示：
首先,是否商業(yè)化不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。美國(guó)既是最早商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米的國(guó)家，也是世界上種植面積最大的國(guó)家。而美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米能夠迅速商業(yè)化，主要得益于其在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域所具有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)跨越國(guó)界，擁有了品種權(quán)就意味著在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)。如果在知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量上不具有優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)于農(nóng)業(yè)自主權(quán)而言絕對(duì)是一種挑戰(zhàn)。
第二，轉(zhuǎn)基因玉米在產(chǎn)量和收益上的優(yōu)勢(shì)并不是絕對(duì)的。轉(zhuǎn)基因玉米的經(jīng)濟(jì)收益體現(xiàn)在能夠挽回由害蟲造成的產(chǎn)量損失和減少殺蟲劑的使用，但是這種經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)并不是絕對(duì)的。轉(zhuǎn)基因玉米在美國(guó)、及其他國(guó)家的商業(yè)化種植表明，在害蟲危害程度較輕的年份，轉(zhuǎn)基因玉米的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)并不顯著，而較高的種子價(jià)格甚至使得轉(zhuǎn)基因玉米在產(chǎn)值上低與常規(guī)品種。
第三，轉(zhuǎn)基因玉米種子市場(chǎng)存在明顯的寡頭壟斷。在上述4個(gè)歐美國(guó)家中被批準(zhǔn)的玉米轉(zhuǎn)化事件全部屬于孟山都、拜耳、先正達(dá)和陶氏4個(gè)跨國(guó)公司，尤其是孟山都，擁有了其中50%的份額。而轉(zhuǎn)化事件是培育轉(zhuǎn)基因玉米品種的育種材料，擁有了轉(zhuǎn)化事件的所有權(quán)，也就擁有了轉(zhuǎn)基因品種的所有權(quán)。這就意味著，世界轉(zhuǎn)基因玉米種子市場(chǎng)基本上被上述幾個(gè)跨國(guó)公司所壟斷，形成了明顯的寡頭壟斷現(xiàn)象。
最后，也是最重要的是政府的態(tài)度對(duì)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用。從歐美國(guó)家的商業(yè)化情況來(lái)看，是政府的態(tài)度而不是消費(fèi)者的態(tài)度對(duì)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用。歐盟國(guó)家的種植規(guī)模有限則是由于政府對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米的謹(jǐn)慎態(tài)度，法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙等歐盟國(guó)家的轉(zhuǎn)基因玉米種植時(shí)斷時(shí)續(xù)，法國(guó)在2008年又宣布暫停轉(zhuǎn)基因玉米種植等，都體現(xiàn)政府的態(tài)度決定了轉(zhuǎn)基因玉米的種植規(guī)模和推廣速度。
(作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究室)
