四川省農(nóng)業(yè)廳文件
川農(nóng)業(yè)[2009]101號
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子管理工作的意見
各市、州農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局，成都市農(nóng)委，擴(kuò)權(quán)試點縣（市）農(nóng)業(yè)局：
國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。保證優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、足量的良種供應(yīng)，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大。為充分發(fā)揮“川種”優(yōu)勢，力爭到2015年，在全省建立起完善的種子管理體系，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率超過45%?，F(xiàn)就加強(qiáng)全省農(nóng)作物種子管理工作提出以下意見：
一、強(qiáng)化供需調(diào)控，保障生產(chǎn)用種
（一）搞好種子市場需求預(yù)測。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，切實加強(qiáng)對農(nóng)作物種子產(chǎn)銷的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)種子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和種子市場需求分析，實行信息定期上報和發(fā)布制度，增強(qiáng)農(nóng)作物生產(chǎn)用種的計劃性、指導(dǎo)性和預(yù)見性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。
（二）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理。各地要科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)基地，合理布局，改善生產(chǎn)條件，保持制種基地穩(wěn)定，努力提高種子生產(chǎn)能力。各級種子管理機(jī)構(gòu)，要切實加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)制種基地的管理和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化種子生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，嚴(yán)禁無證生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊套購、搶購種子行為。要及時分析和解決基地出現(xiàn)的新情況、新問題，督促種子企業(yè)搞好技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)種子收購。要幫助有條件的種子企業(yè)申請信貸資金，確保種子企業(yè)及時兌現(xiàn)農(nóng)戶制種款，促進(jìn)種子基地農(nóng)戶增產(chǎn)增收。要積極探索制種風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立制種基地的政策性保險制度。
（三）落實救災(zāi)備荒種子貯備。按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)備荒種子工作的意見的通知》（川辦函[2005]136號）文件精神，各級農(nóng)業(yè)部門要積極落實救災(zāi)備荒種子貯備工作。各市、縣要按照種子貯備量落實貯備資金，爭取將貯備資金納入同級財政預(yù)算，完善貯備設(shè)施，做到貯備品種、數(shù)量、質(zhì)量“三落實”，確保貯備種子貯得住、調(diào)得出。
二、嚴(yán)格種子準(zhǔn)入，保護(hù)農(nóng)民利益
（一）加強(qiáng)品種管理。一要加強(qiáng)區(qū)試管理。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)試密碼編號制度、試驗結(jié)果追溯制度，進(jìn)一步加大新品種區(qū)試點的督查力度，提高試驗質(zhì)量，確保區(qū)試工作的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。二要嚴(yán)把品種審定關(guān)。嚴(yán)格審定標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度，實行品種審定回避制度，加強(qiáng)品種的適應(yīng)性、抗逆性和DNA指紋圖譜測定，科學(xué)劃定品種適宜推廣區(qū)域，提高審定品種水平。三要健全品種退出制度。進(jìn)一步完善品種退出程序，建立長效機(jī)制，做到品種有進(jìn)有出。四要建立推廣品種風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)對推廣品種的風(fēng)險評估和適應(yīng)性、抗逆性跟蹤調(diào)查，把品種使用風(fēng)險降到最低，最大限度減少生產(chǎn)損失。五要開展新品種展示示范。建立規(guī)范的新品種展示示范基地，做好主導(dǎo)品種推薦工作。通過新品種展示示范、主導(dǎo)品種推薦和有缺陷品種警示，引導(dǎo)農(nóng)戶選用優(yōu)良品種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法開展市場檢查，及時查處涉種案件。加大對重點市場、重點區(qū)域的整治力度，要依法、科學(xué)開展種子從生產(chǎn)到銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查力度，落實種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。嚴(yán)厲打擊套牌、假冒品種侵權(quán)和未審先推等違法違規(guī)行為。完善種子事故應(yīng)急處理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，努力化解矛盾。
（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。種子管理機(jī)構(gòu)對申報種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)要嚴(yán)格資質(zhì)審查并進(jìn)行追蹤監(jiān)管。對不符合條件的企業(yè)不予核發(fā)，對在有效期內(nèi)發(fā)生變化，達(dá)不到法定條件的，依法撤銷其許可證。對經(jīng)銷商要加強(qiáng)培訓(xùn)，經(jīng)營品種要嚴(yán)格登記、備案制度，嚴(yán)禁無固定場所經(jīng)營種子。通過開展誠信企業(yè)評選活動，建立種子企業(yè)信用評級制度。加強(qiáng)種子進(jìn)出口管理，規(guī)范進(jìn)出口行為，保持我省水稻種子出口優(yōu)勢，提高出口信譽和競爭力。
三、加快機(jī)制創(chuàng)新，做強(qiáng)四川種業(yè)
（一）政策扶持，加快發(fā)展。針對我省種子企業(yè)專業(yè)化程度不高，競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要加大對種子企業(yè)扶持政策的研究力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在項目、信貸和稅收上給予企業(yè)更多的支持，引導(dǎo)種子企業(yè)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由單一的生產(chǎn)、經(jīng)營型企業(yè)向育繁推一體化轉(zhuǎn)變，由規(guī)模小而散向強(qiáng)而專轉(zhuǎn)變，由局限省內(nèi)市場向國內(nèi)外大市場轉(zhuǎn)變。
（二）整合資源，做強(qiáng)做大。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，通過市場機(jī)制，政策引導(dǎo)，兼并重組一批中小企業(yè)，形成我省大型種業(yè)集團(tuán)；鼓勵科研部門和種子企業(yè)加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升我省種業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)我省種子企業(yè)快速發(fā)展。
四、加強(qiáng)體系建設(shè)，提高管理能力
（一）健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)種子管理工作。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確其行政管理和公益性職能，確保各級種子管理機(jī)構(gòu)的人員和編制落實。要加強(qiáng)種子管理技術(shù)體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系，努力將全省種子管理機(jī)構(gòu)的工作保障能力提高到一個新的水平。
（二）明確種子管理職責(zé)。各級種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。進(jìn)一步明確和加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批（審核），積極開展新品種試驗及展示示范，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量的監(jiān)管，指導(dǎo)實施種子工程項目建設(shè)，落實救災(zāi)備荒種子貯備，強(qiáng)化種子進(jìn)出口管理等工作。全省種子管理要盡快解決多頭管理、職能交叉等問題，不斷提高種子依法行政的效能。
（三）提高種子管理水平。各級種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對種子管理人員的培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對新品種區(qū)域試驗人員、種子檢驗人員和市場監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的種子管理隊伍。及時處理種子生產(chǎn)、經(jīng)營和用種過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力化解糾紛，做到管理、責(zé)任、服務(wù)“三到位”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
二00九年六月二十三日
