索引號：014501244/2024-01198主題分類：發(fā)布機構：廳法規(guī)處文號：主題詞：農(nóng)作物 江西省 解讀 種子 新法來源：
導讀：《江西省農(nóng)作物種子條例》已由江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年11月30日通過，自2024年3月1日起施行?！稐l例》以法治之力保障種業(yè)發(fā)展，夯實糧食安全法治根基。
立法緣起
糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基！一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族。中國從當初5億多人吃不飽，到現(xiàn)在14億人吃得好，真正做到了糧安天下。這了不起的成就背后，種子的作用功不可沒。
黨中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展，將種業(yè)定位于國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，作為促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視糧食安全和種業(yè)振興，親自為種業(yè)振興把脈定向、指路引航，多次強調(diào)：“下決心把民族種業(yè)搞上去”“用中國種子保障中國糧食安全”“把當家品種牢牢攥在自己手里”“種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。”“解決吃飯問題，根本出路在科技。種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。”2021年7月，中央深改委審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，中央對種業(yè)發(fā)展作出全面部署。2022年10月，“深入實施種業(yè)振興行動”歷史性載入黨的二十大重大決策部署。
江西農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越，既是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省。江西在水稻種業(yè)及辣椒、豇豆等蔬菜種業(yè)方面具有自己的特色和優(yōu)勢。截至目前，全省有農(nóng)作物種子企業(yè)165家，其中國家“育繁推一體化”農(nóng)作物種子企業(yè)8家、全國農(nóng)作物60強種業(yè)信用骨干企業(yè)3家、全國雜交水稻商品種子銷售總額前十強企業(yè)2家。我省曾經(jīng)選育了有記錄以來全國推廣面積最大、使用時間最長、選配組合最多的三系不育系“珍汕97A”。南繁雜交水稻面積、產(chǎn)量均位居全國首位，被譽為“全國雜交水稻制種的一面旗幟”。但是，現(xiàn)全省種業(yè)振興仍面臨育種自主創(chuàng)新能力不強、良種推廣應用較弱、植物新品種保護力度不夠等問題。
2023年11月30日，江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過《江西省農(nóng)作物種子條例》，自2024年3月1日起施行?！稐l例》將更好地促進我省種業(yè)高質量發(fā)展，助力打好種業(yè)翻身仗，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供強有力的法治保障。
立法亮點
亮點一：強化種質資源的保護和利用
農(nóng)業(yè)種質資源是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質基礎。江西農(nóng)作物種質資源豐富，有世界上分布最北的東鄉(xiāng)野生稻，建立了江西省級農(nóng)作物種質資源庫，認定了10個省級農(nóng)作物種質資源保護單位，目前，我省已收集各類農(nóng)作物資源共5.5萬份。農(nóng)業(yè)種質資源保護和利用是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵性問題。《條例》明確要建立和完善農(nóng)作物種質資源保護、鑒定評價和共享利用體系，加強農(nóng)作物種質資源的普查收集、保護監(jiān)測、鑒定評價和創(chuàng)制應用工作。鼓勵農(nóng)作物種子企業(yè)利用地方農(nóng)作物種質資源發(fā)展特色種業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)強省和生態(tài)文明建設。
亮點二：大力支持育種創(chuàng)新
黨的十八大以來，我省種業(yè)發(fā)展邁出了堅實步伐，育種能力不斷增強。但從提升自主創(chuàng)新能力、推進種業(yè)高質量發(fā)展的要求上來看，我省原始創(chuàng)新能力較弱，高水平的創(chuàng)新平臺建設不足，資源共享機制不健全，品種選育同質化、低水平重復等問題依然存在。為了激勵原始育種創(chuàng)新，推動品種向“精專優(yōu)”轉變，《條例》明確支持開展育種的基礎性、前沿性和應用技術研究以及生物育種技術研究；鼓勵培育具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)作物優(yōu)良品種；鼓勵構建育種技術研發(fā)平臺；支持建設南繁科研育種基地。
亮點三：積極創(chuàng)新品種管理
為了防止農(nóng)作物品種的同質化，規(guī)避引種風險和加強引種備案品種監(jiān)管，《條例》明確了引種品種標準，規(guī)定了引種備案品種不宜推廣、種植情形之下予以公告提示的條款。
目前，國家僅對29種非主要農(nóng)作物實行品種登記制度，而江西很多特色農(nóng)作物(如蔬菜、豇豆、食用菌等)品種創(chuàng)新能力強且成果豐碩，但未列入國家非主要農(nóng)作物品種登記目錄。為了滿足我省農(nóng)業(yè)科研單位、種業(yè)企業(yè)的成果轉化及推廣需求，遵循自愿原則，《條例》新增非主要農(nóng)作物的品種認定制度。
亮點四：明確措施保障良種供應安全
目前，我省已建設了4個國家制種大縣、2個國家級區(qū)域性良種繁育基地、20個省級區(qū)域性良種繁育基地，是國家6個雜交水稻制種省份之一。為了做優(yōu)做強良種繁育基地，保障國家種源供應安全，《條例》要求良種繁育基地所在地的縣級以上人民政府應當在項目、用地、政策等要素向良種繁育基地聚集，對嚴重制約基地可持續(xù)發(fā)展的行為進行了規(guī)范；并嚴格規(guī)范了果樹苗木種子的繁育與銷售行為?！稐l例》 明確單位和個人進入農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地禁止性行為，還對破壞種子生產(chǎn)基地，開展對基地生產(chǎn)有害的活動追究法律責任。
亮點五：加強種子市場監(jiān)管力度
近年來，各地不斷加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊種子違法行為，持續(xù)凈化種業(yè)市場秩序，為提高我省糧食單產(chǎn)水平、夯實糧食安全種業(yè)根基發(fā)揮了重要作用。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)督管理，依法懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子、侵犯植物新品種權等行為，依法加強對農(nóng)作物種子質量的監(jiān)督檢查，建立舉報和投訴制度?！稐l例》強調(diào)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員不得從事和參與農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動?！稐l例》 明確對通過審定但不在適宜種植區(qū)域內(nèi)的主要農(nóng)作物品種進行推廣、銷售的違法行為，追究法律責任?！稐l例》還規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)作物種子的，應當在其首頁顯著位置持續(xù)公示農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案信息，并明確電子商務平臺經(jīng)營者的責任。防止假劣種子進入流通市場?！稐l例》還對保障種子使用者的合法權益作出保護性規(guī)定。
種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，是農(nóng)業(yè)科技進步的基礎和重要載體。種業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競爭力的關鍵。要夯實糧食安全種業(yè)根基，推動種業(yè)科技自立自強，凈化種業(yè)市場環(huán)境，就必須全面貫徹落實好《條例》，提升我省依法治種、依法興種水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法治護航我省現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展。
文件材料：江西省農(nóng)作物種子條例
