遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
關(guān)于印發(fā)2024年全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2024〕39號(hào)
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沈撫示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)作物種子監(jiān)管，規(guī)范玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，確保春耕生產(chǎn)用種安全，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，我廳制定了《2024年全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2024年1月30日
?。ㄖ鲃?dòng)公開(kāi)）
2024年全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管，規(guī)范玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，確保春耕生產(chǎn)用種安全，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，經(jīng)研究決定，2024年在全省深入開(kāi)展春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》《遼寧省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》等法律、法規(guī)和文件，以春耕備耕為契機(jī)，以嚴(yán)格檢查、強(qiáng)化執(zhí)法為主線(xiàn)，以嚴(yán)厲查處套牌侵權(quán)、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子為重點(diǎn)，在全省集中開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊各類(lèi)種子違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，凈化種子市場(chǎng)，規(guī)范玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，保護(hù)種業(yè)創(chuàng)新主體和農(nóng)民合法權(quán)益，為推進(jìn)種業(yè)振興，促進(jìn)全省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
一是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保春季種子監(jiān)管工作始終保持高位運(yùn)行，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法違規(guī)行為，規(guī)范玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工作；二是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為得到有效遏制，種子市場(chǎng)得到有效凈化，玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范得到順利實(shí)施，農(nóng)民用種安全得到充分保障。
三、檢查范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍。我省轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店，從事糧食生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等。
（二）檢查內(nèi)容。一是檢查銷(xiāo)售的種子標(biāo)簽是否按《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》制作，標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注是否真實(shí)、規(guī)范、完整，二維碼信息是否可以識(shí)別，品種信息是否通過(guò)追溯網(wǎng)址可以查到來(lái)源、去向等。種子標(biāo)簽及判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（GB 20464-2006）。二是檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否有未審先推和對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣的，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的違法行為。三是檢查專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子、受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的經(jīng)營(yíng)主體是否備案，備案是否符合要求，是否建立了銷(xiāo)售臺(tái)賬。四是檢查有無(wú)經(jīng)營(yíng)檔案、記載內(nèi)容是否全面、保存期限是否符合規(guī)定等。五是檢查是否存在套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。六是檢查種子質(zhì)量，隨機(jī)扦取玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物種子樣品進(jìn)行水分、凈度、發(fā)芽率、純度等四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)，并開(kāi)展品種真實(shí)性抽檢。種子質(zhì)量檢測(cè)及判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T 3543-1995）、《主要農(nóng)作物品種真實(shí)性和純度SSR分子標(biāo)記檢測(cè) 玉米》（GB/T39914-2021）、《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4404.1-2008、GB 4404.2-2010）等。七是檢查玉米種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分，是否屬于非法轉(zhuǎn)基因種子；檢查轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任開(kāi)展轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和供種銷(xiāo)售等平臺(tái)信息填報(bào)等實(shí)施全程可追溯情況，以及轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范企業(yè)（含省外）轉(zhuǎn)基因玉米種子的經(jīng)營(yíng)主體（經(jīng)營(yíng)門(mén)店等）通過(guò)手機(jī)APP開(kāi)展轉(zhuǎn)基因玉米種子具體經(jīng)營(yíng)信息填報(bào)等可追溯情況等。
四、進(jìn)度安排和方式
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2024年1月至5月，分為宣傳部署、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段。
（一）宣傳部署階段（2024年1月1日至2月19日）
省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定并印發(fā)《全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，開(kāi)展優(yōu)良品種篩選推介等工作；市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分別結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，制定印發(fā)本地區(qū)春季種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，安排部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取多種方式，做好面向種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、從事糧食生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、廣大農(nóng)民的宣傳等工作。
（二）組織實(shí)施階段（2024年2月20日至5月24日）
包括排查、暗訪(fǎng)、檢測(cè)、溯源、查處、督導(dǎo)六項(xiàng)工作任務(wù)。
1.排查。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)籌安排監(jiān)管人員和執(zhí)法力量，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子品種開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，現(xiàn)場(chǎng)扦取種子樣品（包括所有品種玉米種子），做到應(yīng)查盡查，全覆蓋、無(wú)遺漏。
2.暗訪(fǎng)。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織人員開(kāi)展實(shí)地暗訪(fǎng)，以玉米種子為重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)扦取種子樣品。暗訪(fǎng)對(duì)象包括種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、從事玉米生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等，做到應(yīng)訪(fǎng)盡訪(fǎng)、真訪(fǎng)實(shí)訪(fǎng)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索。
3.檢測(cè)。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)排查、暗訪(fǎng)中扦取的玉米、水稻和大豆種子樣品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和玉米轉(zhuǎn)基因成分速測(cè)，對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的玉米轉(zhuǎn)基因種子做到全批次、全覆蓋扦樣檢測(cè)。省將適時(shí)組織對(duì)種子質(zhì)量和玉米種子轉(zhuǎn)基因成分開(kāi)展隨機(jī)抽樣檢測(cè)（含轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的玉米轉(zhuǎn)基因種子）。
4.溯源。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查、暗訪(fǎng)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行集中梳理，逐一溯源。對(duì)涉及外市或外省的問(wèn)題線(xiàn)索由所在市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)向相關(guān)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)或外省相應(yīng)部門(mén)發(fā)送問(wèn)題調(diào)查函，由相關(guān)市或外省相應(yīng)部門(mén)配合調(diào)查；違法違規(guī)行為非本市管轄的，則應(yīng)及時(shí)向管轄市或省相應(yīng)部門(mén)及時(shí)移交有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。
5.查處。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)排查、暗訪(fǎng)、檢測(cè)、信訪(fǎng)等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)依法調(diào)查、立案、取證，依法嚴(yán)厲懲處。對(duì)外部移交的問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)向移交市或省相應(yīng)部門(mén)反饋查處結(jié)果。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)偵查處理。
6.督導(dǎo)。省、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要適時(shí)組成督導(dǎo)組，深入重點(diǎn)地區(qū)和轄區(qū)縣（區(qū)、市）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織開(kāi)展情況進(jìn)行工作督導(dǎo)檢查和現(xiàn)場(chǎng)抽查，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線(xiàn)索，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)整改或查處不力的，要通報(bào)至所在市級(jí)（縣級(jí)）政府。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2024年5月25日至5月31日）
各市要在2024年5月31日前，以文件形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)與報(bào)表（見(jiàn)附件），同時(shí)報(bào)送電子版。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高對(duì)春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展提供有力保障。省廳成立由主要廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，種業(yè)管理處、種植業(yè)管理處、科技教育處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、省種業(yè)發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)同志為成員的全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳種業(yè)管理處，負(fù)責(zé)日常工作。各市要及時(shí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，整合力量，加強(qiáng)協(xié)作，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的種業(yè)管理和執(zhí)法人員參加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保工作落實(shí)落地、取得實(shí)效。
（二）壓實(shí)責(zé)任，完善體系。春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。各地要壓實(shí)政府屬地管理責(zé)任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)屬地監(jiān)管責(zé)任，依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)扛起嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為的政治責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)種子管理和執(zhí)法人員，提升監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，配備種子執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，保障種子檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子監(jiān)管執(zhí)法力量。要強(qiáng)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法依規(guī)開(kāi)展種子質(zhì)量扦樣檢測(cè)工作。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，加強(qiáng)種子企業(yè)員工監(jiān)督管理，完善企業(yè)內(nèi)部自律和懲戒機(jī)制，確保依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要加強(qiáng)對(duì)種子監(jiān)管和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法依規(guī)做好排查、暗訪(fǎng)、檢測(cè)、溯源、查處、督導(dǎo)等各項(xiàng)工作，善于發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，獲取有效證據(jù)，加大案件查處力度。做到有案必查、有查必果，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的案件，要依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，依法檢查，依法處理，建立全面規(guī)范的執(zhí)法工作檔案。要依法做好行政處罰案件的信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布案件查處情況。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳，協(xié)同配合。各地要廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，及《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及從事糧食生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、廣大農(nóng)戶(hù)等的法律意識(shí)。要暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，面向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)和電子信箱，對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索要認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)立案，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各市要主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，做好行刑銜接，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的工作格局。
（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、印發(fā)宣傳冊(cè)等，大力推廣適宜當(dāng)?shù)胤N植的綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，指導(dǎo)農(nóng)民識(shí)真辨假，選擇種植通過(guò)審定的優(yōu)良品種，做好面向規(guī)模種植大戶(hù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)購(gòu)種指導(dǎo)服務(wù)，著力提高作物單產(chǎn)水平。
省廳對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況開(kāi)展半月調(diào)度，各地要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)度工作，自2月起，每月15日、30日及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)態(tài)信息和報(bào)表（電子版，敏感信息除外）。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)報(bào)送全面工作總結(jié)和報(bào)表。
聯(lián)系人：溫浩、朱志成、黃蒙、吳蔚、孫德軍
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