關(guān)于做好保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境工作的通知
川農(nóng)函〔2022〕602號
各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進種業(yè)振興和加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，加快營造種業(yè)振興良好環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部（院、局）《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號），現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和國家、省種業(yè)振興行動方案部署要求，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠的體制機制，有效激勵原始創(chuàng)新，使我省種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力明顯提升，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件明顯減少，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、強化技術(shù)和標準支撐，提高品種管理水平
（一）加強主要農(nóng)作物品種試驗、審定和監(jiān)測。嚴格執(zhí)行《國家級稻品種審定標準（2021年修訂）》、《國家級玉米品種審定標準（2021年修訂）》和《四川省稻品種和玉米品種審定標準（2022年修訂）》。按照新修訂的水稻、玉米品種審定標準要求，積極引導(dǎo)我省科研院校和種業(yè)企業(yè)大力引進創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育突破性優(yōu)良品種。持續(xù)加強各渠道試驗管理，嚴格審核自主試驗方案，強化試驗主體資質(zhì)審查。繼續(xù)開展省區(qū)試及自主試驗質(zhì)量全覆蓋檢查，強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。強化審定及引種備案品種管理，隨機抽取樣品對試驗品種的轉(zhuǎn)基因、真實性、抗病性進行統(tǒng)一檢測，確保參試品種新穎性、真實性和安全性。加強省級水稻、玉米親本指紋庫建設(shè)，開展親本新穎性鑒定，強化植物新品種權(quán)保護。開展推廣品種的安全性監(jiān)測，加強品種安全性檢查，加大審定（引種備案）品種撤銷力度。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（二）加強非主要農(nóng)作物登記品種管理。嚴格執(zhí)行《非主要農(nóng)作物登記辦法》，加強對申請登記品種的初審工作，進一步落實無知識產(chǎn)權(quán)糾紛承諾制度，從源頭杜絕侵權(quán)行為發(fā)生。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一安排，認真做好已登記品種符合性驗證工作，做好事后監(jiān)管，維護品種權(quán)人合法權(quán)益，鼓勵科技創(chuàng)新。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展登記品種清理，依法撤銷一批違法違規(guī)登記品種，堅決維護品種登記權(quán)威性，提升威懾力，阻止侵權(quán)行為發(fā)生。（省種子站）
（三）參與部級品種身份證管理相關(guān)工作。積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的品種分子檢測技術(shù)研發(fā)和標準研制工作，完善種子、種畜禽檢驗檢測技術(shù)標準。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和四川省種業(yè)信息平臺，整合品種試驗、測試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營等信息，做到“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理，促進品種身份信息開放共享。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站、省畜牧總站、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
三、加強行業(yè)監(jiān)管，加大種業(yè)違法案件查處力度
（四）積極開展種業(yè)監(jiān)管。堅持“冬季種子企業(yè)督查、春秋種子市場檢查和夏季種子基地巡查”的例行監(jiān)管制度。采取有力措施防范種子非法生產(chǎn)、流通。在企業(yè)檢查中，要認真查看有無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、是否按生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種子，核查種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否齊全和規(guī)范；在市場檢查中，要認真核查經(jīng)營主體合法性，是否建立經(jīng)營臺賬，銷售的種子標簽是否真實、規(guī)范，二維碼制作是否符合要求，能否實現(xiàn)可追溯。要加強電商渠道種子經(jīng)營行為監(jiān)管，通過在各大電商平臺上查找發(fā)貨地在本轄區(qū)內(nèi)的商家和信訪舉報等方式，對經(jīng)營銷售農(nóng)作物種子的電商進行全面摸排，督促電商門店進行銷售備案。嚴格落實夏季基地巡查檢查制度，實行縣級全覆蓋檢查、市級例行巡查、省級重點抽查，主要核查許可備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容。對擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模、私自截留、私繁濫制、盜取親本、搶購套購、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，依法嚴厲查處。嚴禁制種基地亂收費行為。利用大數(shù)據(jù)手段強化制種基地監(jiān)管，將種子生產(chǎn)基地和每年制種區(qū)域上圖入庫，國家級種子基地要積極開展大數(shù)據(jù)遙感監(jiān)管試點，實行從親本提供、田間生產(chǎn)、加工儲藏到調(diào)運銷售的全過程數(shù)字化監(jiān)管。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（五）認真開展質(zhì)量抽檢。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)和《農(nóng)業(yè)部推廣隨機抽查工作實施方案》(農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號)的要求，組織開展種業(yè)監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢。對檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。充分調(diào)動我省有品種真實性分子檢測資質(zhì)檢驗機構(gòu)的積極性，并鼓勵有條件的檢驗機構(gòu)及時取得品種真實性分子檢測資質(zhì)，積極利用《全國農(nóng)作物品種DNA指紋庫公共平臺》，增加品種真實性檢測頻率，發(fā)現(xiàn)問題品種及時移交執(zhí)法機構(gòu)查處。積極探索實施種子質(zhì)量認證制度，擴大認證試點范圍。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和質(zhì)量檢測，強化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。加強水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，強化聯(lián)網(wǎng)電子出證。（廳種業(yè)發(fā)展處、省水產(chǎn)局、省種子站、省畜牧總站、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（六）加大案件查處力度。組織開展常態(tài)化專項整治行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)處理。由部級掛牌督辦、省級組織查處的跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件，各地要認真配合、積極行動。對群眾反映集中、社會關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要和公安、市場監(jiān)管部門加強配合，重拳出擊、整治到底、震懾到位。（廳綜合執(zhí)法局、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
四、推進社會監(jiān)督共治，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境
（七）加強行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮各級種業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。四川省種子協(xié)會要積極動員我省種子企業(yè)參加中國種子協(xié)會企業(yè)信用等級評價，適時發(fā)布我省種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護倡議書。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各級種業(yè)協(xié)會）
（八）建立健全社會共治機制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機制作用，強化種業(yè)行業(yè)社會共治。加強社會和群眾監(jiān)督，各地要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。鼓勵建立舉報獎勵機制。強化普法宣傳和培訓(xùn)，推動學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場主體綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)保護手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
五、強化組織保障，確保各項任務(wù)落實落地
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，按照職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，抓好組織落實，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)單位部門完善工作機制，對地方有關(guān)單位部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（十）壓實屬地責(zé)任。我廳將把保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核，強化責(zé)任落實。各地要落實屬地責(zé)任，緊盯重大案件、重要領(lǐng)域、重點地區(qū)，努力破解重點難點問題。建立健全激勵約束機制，對工作成效突出的地區(qū)、單位、部門及個人進行表揚，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時通報并督促整改。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（十一）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員配備，加強技術(shù)裝備條件建設(shè)，強化行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè)，依法維護自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，共同營造種業(yè)法治環(huán)境。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（十二）加強宣傳引導(dǎo)。加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)權(quán)利人依法維權(quán)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識。聯(lián)合開展重點案件總結(jié)宣傳，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)典型案例。加大案件查處曝光力度，全面營造種業(yè)創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動力、市場有秩序的種業(yè)振興氛圍。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年10月9日
