關(guān)于印發(fā)2022年廣東省種業(yè)監(jiān)管年活動(dòng)種子質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施方案的通知
粵農(nóng)農(nóng)辦〔2022〕7號(hào)
各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，有關(guān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，結(jié)合我省實(shí)際，我廳組織制定了《2022年廣東省種業(yè)監(jiān)管年活動(dòng)種子質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年1月30日
(聯(lián)系人：司徒志謀，聯(lián)系電話：020-37289556，郵箱：[email protected]）
2022年廣東省種業(yè)監(jiān)管年活動(dòng)種子質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)種業(yè)振興部署要求，切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)要求，制定本方案。
一、基本思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于種業(yè)振興決策部署和省委、省政府工作要求，以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，開展全鏈條、全流程監(jiān)管，全面落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、重心下移，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建具有廣東特色的種業(yè)監(jiān)管體系，營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障生產(chǎn)用種安全。
二、工作目標(biāo)
種業(yè)監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上。實(shí)現(xiàn)種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2022年地級(jí)以上市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管年度細(xì)化工作目標(biāo)如下:
——地級(jí)以上市目標(biāo)：組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋率不低于50%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；對(duì)本級(jí)發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)主要經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%。對(duì)國家級(jí)區(qū)域性良繁基地檢查覆蓋率100%；組織縣（區(qū)、市）對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查覆蓋率不低于30%，被抽查門店經(jīng)營的主要品種抽樣覆蓋率不低于30%；對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書面反饋。
——縣級(jí)目標(biāo)：有監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方案，對(duì)本級(jí)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于30%，對(duì)被檢查門店備案經(jīng)營的主要品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率100%；零售主體經(jīng)營活動(dòng)備案率100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率100%。
?。ㄈ珖N業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案出臺(tái)后，相關(guān)工作目標(biāo)再按要求作必要調(diào)整）
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄒ唬?qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展新修訂《中華人民共和國種子法》等種業(yè)法律法規(guī)宣貫活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種制度、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新修訂內(nèi)容的宣傳解讀，提高各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法人員處理品種權(quán)糾紛能力。廣泛開展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，增強(qiáng)種子科研教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營單位及個(gè)人的植物新品種保護(hù)意識(shí)。
?。ǘ╅_展種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查。各地應(yīng)結(jié)合本地用種實(shí)際，在季節(jié)性種子市場(chǎng)銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，組織開展冬春季種子企業(yè)檢查和春季、夏季、秋季種子市場(chǎng)檢查與種子質(zhì)量監(jiān)督抽查（附件1）。將近3年來有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果；對(duì)近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。
（三）開展制種基地專項(xiàng)檢查。各地要對(duì)本轄區(qū)所有制種地塊進(jìn)行全面摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)制種基地位置、制種面積、制種單位（個(gè)人）等信息，建立制種臺(tái)賬。以制種企業(yè)生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地檢查，并對(duì)制種基地開展苗期轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產(chǎn)等違法行為。
（四）加大重大案件查處力度。強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子的監(jiān)管。對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，重拳出擊、整治到底、震懾到位。
（五）強(qiáng)化種業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，現(xiàn)有種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提升服務(wù)能力和管理水平，在建種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加快提升檢驗(yàn)?zāi)芰退?，盡快通過機(jī)構(gòu)考核，開展檢驗(yàn)工作，還沒有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地市要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為種子質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
?。﹪?yán)格品種管理。修訂提高我省主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，減少同質(zhì)化品種。嚴(yán)格聯(lián)合體和綠色通道試驗(yàn)監(jiān)管，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的堅(jiān)決取消資格。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物品種清理，規(guī)范種子市場(chǎng)。
?。ㄆ撸╅_展桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照2022年廣東省桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)要求（附件2），重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)單位的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，保障生產(chǎn)用種質(zhì)量。
?。ò耍┘訌?qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)種子行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，增強(qiáng)保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。將信用好、規(guī)范守法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)納入紅名單管理，將“私繁亂制”“套牌侵權(quán)”、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)納入黑名單管理。
四、工作安排
（一）檢查工作安排。農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管工作由所在地地級(jí)以上市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)組織，市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)有違反種子標(biāo)簽、品種審定、品種登記及經(jīng)營主體備案等有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依職責(zé)處理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤核查違法事實(shí)，及時(shí)依法查處。
（二）扦樣工作安排。扦樣工作由各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織，所需費(fèi)用均由地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排。鑒于當(dāng)前省內(nèi)種業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)際，可采取以下三種方式開展扦樣：一是部署由轄區(qū)內(nèi)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；二是委托有資質(zhì)的第三方種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展；三是在種子監(jiān)督檢查工作中，邀請(qǐng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員協(xié)助監(jiān)督管理人員按程序規(guī)范開展。
?。ㄈz測(cè)工作安排。抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率等檢測(cè)工作由地級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織具備資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；水稻、玉米品種純度檢測(cè)由肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、廣州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院組織開展田間種植鑒定；品種真實(shí)性檢測(cè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（深圳）承擔(dān)，檢測(cè)對(duì)照樣品采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或我廳組織收集的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品；轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物及植物用微生物生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（廣州）承擔(dān)。除按部省級(jí)要求送檢項(xiàng)目（附件3）規(guī)定數(shù)量外，所需經(jīng)費(fèi)均由各地級(jí)以上市按照屬地管理原則予以安排。
五、責(zé)任分工
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定全省種子質(zhì)量監(jiān)管方案，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵種類、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。組織各市和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。
地級(jí)以上市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定本地監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，監(jiān)督檢查種子質(zhì)量。
出現(xiàn)跨區(qū)域案件查處的，案件主辦市需其他市協(xié)查時(shí)，應(yīng)以地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查市應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將督促檢查并視情通報(bào)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┩瓿蓵r(shí)限。種子質(zhì)量抽查任務(wù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我廳統(tǒng)一安排的，按規(guī)定時(shí)限完成。各地組織開展的質(zhì)量抽查工作任務(wù)由各地自行制定方案并執(zhí)行，并明確專人負(fù)責(zé)，方案及種業(yè)監(jiān)管具體負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式于2月底前報(bào)送我廳。
?。ǘ┘皶r(shí)總結(jié)。請(qǐng)各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于12月10日前將種業(yè)監(jiān)管工作情況（含附件5-6）書面報(bào)告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，報(bào)告應(yīng)附由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦且于2022年年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例1-3起。
附件：1.2022年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)安排
2.2022年廣東省桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)安排
3.2022年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作——部省級(jí)送檢項(xiàng)目安排清單
4.2022年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作——承擔(dān)省級(jí)任務(wù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單
5.××市2022年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表
6.××市2022年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表
7.廣東省持證種子企業(yè)名單
