甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《2022年甘肅省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省種業(yè)監(jiān)管，扎實(shí)有效地組織開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，我廳研究制定了《2022年甘肅省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。聯(lián)系方式：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處 張昳
聯(lián)系電話：0931–8179223
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局 王鵬
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省畜牧獸醫(yī)局畜牧處 唐煜
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附件：2022年甘肅省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案
甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年3月15日
2022年甘肅省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案
為加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，全面落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)，打好種業(yè)翻身仗，根據(jù)《全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》《甘肅省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》《甘肅省2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》有關(guān)部署要求，特制定本工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)《種子法》《畜牧法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的安排部署和省委省政府《種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》要求，以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管為重點(diǎn)，堅(jiān)持加強(qiáng)日常監(jiān)管和開展集中整治相結(jié)合，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，不斷提高治理成效，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
健全種業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)等違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；嚴(yán)厲打擊制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，進(jìn)一步凈化種業(yè)市場(chǎng)；加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法辦案的有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化涉種違法行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴問(wèn)題得到徹底查處，種業(yè)治理成效更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加良好。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門店、制種基地和種畜禽企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門抽檢比例不少于60%，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門抽檢比例不少于30%；對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)糾紛案件按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋。
三、工作重點(diǎn)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，靠實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作舉措、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。各地要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，將增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入市、縣政府績(jī)效考核，建立屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的監(jiān)管格局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建立案件協(xié)查聯(lián)辦和結(jié)果通報(bào)制度，公開通報(bào)或發(fā)布典型案例，強(qiáng)化正向激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推進(jìn)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。
在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報(bào)投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權(quán)工作。對(duì)涉嫌侵權(quán)生產(chǎn)的企業(yè)、基地和種子經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行調(diào)查取證，抽取種子樣品進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)。對(duì)構(gòu)成品種侵權(quán)案件的，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或由品種權(quán)人向人民法院起訴解決。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)行為、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定，加大處罰力度，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。要嚴(yán)格品種管理，嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，加快解決品種同質(zhì)化問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)制種基地轉(zhuǎn)基因安全及毒品原植物種植監(jiān)管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來(lái)源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地日常檢查巡查，在制種田苗期，組織開展玉米制種基地轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)檢查，特別要加強(qiáng)邊緣地帶、農(nóng)林場(chǎng)、沙荒地等非核心制種區(qū)檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因植株，及時(shí)責(zé)令停止違法行為，同時(shí)倒查親本源頭，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)基因種子成熟收獲流出制種基地。在種子收獲加工季節(jié)，對(duì)正在加工、包裝的玉米種子進(jìn)行抽檢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種子，立即封存或銷毀，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，嚴(yán)防制種企業(yè)或個(gè)人以制種為名繁種毒品原植物情況發(fā)生；要加大對(duì)河西及沿黃地區(qū)玉米、蔬菜、花卉制種基地隨機(jī)檢查力度，從源頭上規(guī)范生產(chǎn)行為；要加強(qiáng)禁毒法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)法制觀念和依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意識(shí)。
（三）加強(qiáng)種子和種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管。在春秋種子銷售的關(guān)鍵時(shí)期，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，組織開展好春秋種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、購(gòu)銷臺(tái)賬，抽取種子樣品進(jìn)行種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份檢測(cè)，預(yù)防問(wèn)題種子上市銷售。種畜禽市場(chǎng)方面，以無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別銷售種畜禽、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案資料不全等問(wèn)題為重點(diǎn)，開展種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。對(duì)近年來(lái)在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，酌情減免檢查。定期開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、蜂蠶種質(zhì)量抽查。
（四）組織開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子加工季節(jié)，開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽和種子生產(chǎn)、加工情況，扦取加工線上正在加工、包裝的或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待售的種子樣品，進(jìn)行種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。對(duì)近年來(lái)有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
（五）建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、信息共享機(jī)制，完善與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打品種侵權(quán)、制售假劣種子、低代別冒充高代別銷售種畜禽等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
四、責(zé)任分工
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)制定全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案并組織實(shí)施。在制種田苗期、花期、收獲期和種畜禽質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，省上抽調(diào)專人組成檢查督查組開展重點(diǎn)抽查，對(duì)省內(nèi)重大案件進(jìn)行督查督辦。
各市州、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定嚴(yán)格的督查抽查措施，組織開展種子市場(chǎng)、制種基地、種畜禽企業(yè)專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。依法查處上級(jí)交辦、檢查發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)投訴的種業(yè)糾紛案件，做到涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音，有案必查、有查必果。
五、工作要求
（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。今年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》通知中明確：“地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在糧食安全工作中，對(duì)本地區(qū)發(fā)生重大假、劣或者侵權(quán)種子案件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，造成較大損失或者不良影響的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。各市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門對(duì)此要高度重視，嚴(yán)格按照屬地責(zé)任制要求，靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，接續(xù)抓好種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，落實(shí)好生產(chǎn)品種實(shí)名備案制度，把嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子、低代別冒充高代別銷售種畜禽等違法行為作為種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要舉措，抓實(shí)抓好。
（二）建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要制定嚴(yán)格的檢查抽查措施，做到全程監(jiān)管，立足查早、查小，加大檢查力度和頻次，堅(jiān)決杜絕品種侵權(quán)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子和種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的發(fā)生。
（三）暢通舉報(bào)投訴渠道。各市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要設(shè)立舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，加大查處力度，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成有效震懾。
（四）按時(shí)報(bào)送工作總結(jié)，各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門每月20日前報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息1篇以上，于今年12月31日前將工作總結(jié)報(bào)送廳種業(yè)管理處、廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局和省畜牧獸醫(yī)局畜牧處。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉報(bào)方式：
廳種業(yè)管理處舉報(bào)電話：0931–8179223，電子郵箱：[email protected]；
廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局舉報(bào)電話：0931–8179170，電子郵箱：[email protected]；
省畜牧獸醫(yī)局畜牧處舉報(bào)電話：0931–8179153 ，電子郵箱：[email protected] ；
省種子總站舉報(bào)電話：0931-4873017，電子郵箱：[email protected] 。
