為做好2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，防止非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物擴(kuò)散，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用健康發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的部署要求，著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，充分認(rèn)識嚴(yán)格監(jiān)管對有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的保障作用，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實(shí)做到：監(jiān)管能力上水平，積極推動將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭取政府專項(xiàng)預(yù)算；嚴(yán)格檢查抓落實(shí)，對申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的基地檢查覆蓋率達(dá)到100%，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%，制種玉米田間抽樣檢測覆蓋率達(dá)到100%。
二、總體要求
嚴(yán)格按照《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（農(nóng)辦科〔2022〕5號）要求，嚴(yán)厲打擊非法研究、試驗(yàn)、制種、經(jīng)營、種植、加工和進(jìn)口等行為，確保各項(xiàng)管理制度不折不扣貫徹執(zhí)行。
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過召開工作會議、監(jiān)督檢查、政策培訓(xùn)、約談等方式，督促從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法定責(zé)任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組強(qiáng)化自我約束和管理，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營者完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯。
（二）落實(shí)屬地管理。要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。要強(qiáng)化部署、協(xié)同監(jiān)管，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，抓推進(jìn)、重實(shí)效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。
（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)。突出春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關(guān)鍵時(shí)節(jié)；突出研發(fā)單位、育種制種企業(yè)和加工銷售企業(yè)等重點(diǎn)對象；突出雜交玉米制種基地、南繁試驗(yàn)基地和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地等重點(diǎn)地區(qū)。
（四）加強(qiáng)源頭監(jiān)管。強(qiáng)化研究試驗(yàn)源頭監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)試驗(yàn)單位進(jìn)行全程監(jiān)管，確保試驗(yàn)材料可追溯。強(qiáng)化育種制種源頭監(jiān)管，對種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，截?cái)喾欠ǚN植的源頭。
（五）堅(jiān)持查早查小。對雜交玉米制種基地的監(jiān)管堅(jiān)持關(guān)口前移，重點(diǎn)在苗期前開展抽檢，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，使農(nóng)民能夠早改種，減少損失。
（六）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。建立省市縣（區(qū)）聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化科教、種業(yè)、執(zhí)法部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合，科教部門總牽頭并承擔(dān)研究試驗(yàn)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管以及法規(guī)培訓(xùn)、科普宣傳工作，種業(yè)管理部門承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)試登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法部門承擔(dān)違法行為立案查處工作。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與公安、海關(guān)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)研究試驗(yàn)監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開展。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全程監(jiān)管，試驗(yàn)前核查控制條件是否合規(guī)，試驗(yàn)中檢查控制措施是否落實(shí)到位以及試驗(yàn)材料可追溯管理情況，試驗(yàn)后檢查收獲物、殘余物等管理情況。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)現(xiàn)場檢查覆蓋率、涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地抽樣檢測覆蓋率均達(dá)到100%。
省級責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處
市縣級責(zé)任單位：有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（二）嚴(yán)格品種審定監(jiān)管。完善轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗(yàn)并嚴(yán)肅處理。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、省種子總站
（三）強(qiáng)化制種基地監(jiān)管。以嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌、白銀等6市為重點(diǎn)，查早查小，加大種子下地前親本和下地后苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動，對轄區(qū)內(nèi)玉米制種基地開展拉網(wǎng)式排查，田間抽樣檢測覆蓋率100%，特別要加強(qiáng)對邊緣地帶、農(nóng)林場等非核心制種區(qū)檢測力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因植株，立即鏟除，固定證據(jù)鏈，同時(shí)倒查親本源頭。
省級責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、省種子總站
市縣級責(zé)任單位：有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（四）加強(qiáng)種子加工監(jiān)管。在種子收獲加工季節(jié)，對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)正在加工、包裝或待售的玉米種子進(jìn)行抽檢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種子，立即封存或銷毀，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。
省級責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、省種子總站
市縣級責(zé)任單位：有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（五）加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。在春、秋播期間，加大對種子市場、經(jīng)營門店銷售的玉米、油菜、大豆種子轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。
省級責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、省種子總站
市縣級責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（六）加強(qiáng)進(jìn)口加工監(jiān)管。強(qiáng)化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴(yán)查運(yùn)輸、儲存、加工等過程控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴(yán)禁改變進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，確保全部用于原料加工。
省級責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處
市縣級責(zé)任單位：有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（七）加強(qiáng)南繁基地監(jiān)管。對我省有關(guān)育種科研單位在海南省南繁基地繁育的農(nóng)作物田間育種材料全覆蓋抽檢，嚴(yán)查私自開展轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為，對違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料堅(jiān)決鏟除，對違規(guī)單位嚴(yán)肅約談，責(zé)令整改。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處、種業(yè)管理處，省種子總站
（八）加大違法案件查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依法依規(guī)及時(shí)立案調(diào)查，從嚴(yán)處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴(kuò)散源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對群眾直接舉報(bào)和上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索認(rèn)真核查，及時(shí)反饋核查情況。
省級責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局
市縣級責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
三、工作安排
（一）加強(qiáng)工作部署。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過書面形式明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責(zé)分工，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作方案。各市州工作方案于2022年4月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處備案。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實(shí)效。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報(bào)送制度常態(tài)化，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)管信息日報(bào)，案件情況實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送，沒有案件的零報(bào)告。
聯(lián)系方式：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處 于 軒
聯(lián)系電話：0931—8179281
電子郵箱：[email protected]
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處 張 昳
聯(lián)系電話：0931—8179223
電子郵箱：[email protected]
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局 耿 松
聯(lián)系電話：0931—8179170
電子郵箱：[email protected]
