關(guān)于《四川省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施辦法（修訂稿）》（征求意見稿）征求有關(guān)企業(yè)意見的函
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《四川省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施辦法》自實(shí)施以來，對規(guī)范我省救災(zāi)備荒種子儲備工作，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全發(fā)揮了積極作用。但近年我省救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟待規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)省級救災(zāi)備荒種子儲備管理工作，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《四川省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施辦法（修訂稿）》（征求意見稿），現(xiàn)向你們征求意見，通過以下途徑反饋意見：
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附件1：《四川省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施辦法（修訂稿）》（征求意見稿）編制說明表
附件2：《四川省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施辦法（修訂稿）》（征求意見稿）
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年3月3日
附件1：
《四川省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施辦法（修訂稿）》（征求意見稿）編制說明表
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序號
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《辦法》原文
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《辦法（修訂稿）》
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修訂理由
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1
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（一）儲備范圍。省級救災(zāi)備荒種子儲備分為救災(zāi)和備荒兩類。救災(zāi)儲備種子主要包括適宜災(zāi)后補(bǔ)種改種的蔬菜、馬鈴薯、大豆、雜糧雜豆等短生育期品種種子。
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近年來，部分短生育期的水稻、玉米通過審定并適合作為災(zāi)后改種補(bǔ)種的品種。
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（三）工作流程。農(nóng)業(yè)廳每年年初下達(dá)當(dāng)年省級救災(zāi)備荒種子儲備計(jì)劃，明確儲備的作物種類類型、數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，和承儲企業(yè)數(shù)量。省種子站根據(jù)農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的儲備計(jì)劃，網(wǎng)上征集承儲申報(bào)單位，適時(shí)組織專家評審，公開、擇優(yōu)確定承儲單位。專家評審結(jié)果審核后，與承儲單位簽訂種子承儲合同，載明儲備作物、品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限、補(bǔ)貼費(fèi)用等，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利。
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（三）工作流程。根據(jù)當(dāng)年種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排的資金額度,確定省級救災(zāi)備荒種子儲備計(jì)劃，包括儲備數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和承儲企業(yè)個(gè)數(shù)。組建救災(zāi)備荒種子專家?guī)?經(jīng)對申報(bào)企業(yè)資質(zhì)審查后，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，按照公開、擇優(yōu)原則對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評審，確定承儲企業(yè)。公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲企業(yè)簽訂種子承儲合同，合同中載明儲備作物、品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限、補(bǔ)貼費(fèi)用等。
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根據(jù)近年來項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)際操作步驟，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了儲備工作流程。
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（四）承儲要求。承儲單位根據(jù)下達(dá)的種子儲備任務(wù)和簽訂的承儲合同安排種子生產(chǎn)，做好種子收儲、加工和保管等工作，并建立臺賬；儲備種子在入庫前必須進(jìn)行質(zhì)量檢測，種子質(zhì)量和儲存條件不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)；承儲期間應(yīng)當(dāng)定期檢查，并做好記錄，確保儲備種子質(zhì)量；不得擅自改變儲備作物種類、品種和數(shù)量，確需進(jìn)行調(diào)整的，須報(bào)省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)。
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（四）承儲要求。一是合同簽訂后，承儲企業(yè)不得擅自違約，及時(shí)按照承儲合同安排種子生產(chǎn)，做好種子收儲、加工和保管等工作并建立檔案；二是儲備種子不得帶有植物檢疫性病害，具有相應(yīng)的植物檢疫性證書；三是承儲企業(yè)必須在種子入庫前、越夏中和調(diào)用出庫前等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對儲備種進(jìn)行質(zhì)量檢測和數(shù)量核查，并做好記錄，確保儲備種子質(zhì)量合格、數(shù)量充足；四是承儲企業(yè)不得擅自改變儲備作物種類、品種和數(shù)量，確因天氣等不可逆因素影響到任務(wù)落實(shí)的，須提供制種基地縣種子管理機(jī)構(gòu)出具的受災(zāi)證明，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批準(zhǔn)后及時(shí)調(diào)整。五是儲備種子要專庫或?qū)^(qū)存放，符合《農(nóng)作物種子貯藏》（GBT7415-2008）的要求，每個(gè)堆垛上應(yīng)注明堆號、品種、種子批號、種子數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、入庫時(shí)間、種子水分、凈度、發(fā)芽率和純度。
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針對近年來承儲企業(yè)出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步細(xì)化了承儲要求，禁止承儲企業(yè)私自違約，私自更換儲備品種和儲備帶有檢疫性病害的種子等行為，并對儲備種子存放和堆垛標(biāo)識標(biāo)牌提出了具體要求。
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（五）承儲周期。救災(zāi)備荒種子儲備期為1年，從當(dāng)年10月1日至下年9月30日（馬鈴薯儲備期為8個(gè)月，從當(dāng)年10月1日起至下年5月31日止）。在確保數(shù)量不減、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，儲備種每年出新?lián)Q陳。儲備期滿后，由種子承儲單位自行處理。
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（五）承儲周期。救災(zāi)備荒種子儲備期從當(dāng)年11月1日至下年10月31日（馬鈴薯儲備期為8個(gè)月，從當(dāng)年11月1日起至下年6月30日止）。儲備期滿后，由種子承儲企業(yè)自行處理。
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根據(jù)種子生產(chǎn)實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整了儲備周期。
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（七）資金撥付。每年儲備種子入庫后，農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格、數(shù)量驗(yàn)收達(dá)合同要求后，將儲備費(fèi)用直接撥付至各承儲單位。
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（七）資金撥付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲企業(yè)簽訂儲備合同后，將儲備補(bǔ)貼資金直接撥付至各承儲企業(yè)。
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因?yàn)閮浞N入庫時(shí)間在每年10月底，按照原《辦法》的程序，就很難按照財(cái)政要求按時(shí)完成資金撥付。
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（十）調(diào)用條件。因自然災(zāi)害、調(diào)劑市場供需矛盾等原因，需調(diào)用救災(zāi)備荒種子的，由調(diào)用儲備種子的市（州）農(nóng)業(yè)主管部門向農(nóng)業(yè)廳提出書面申請，農(nóng)業(yè)廳根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)及時(shí)予以批復(fù)。
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（十）調(diào)用條件。因?yàn)?zāi)改種補(bǔ)種需調(diào)用救災(zāi)種子的，由災(zāi)害發(fā)生地市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)情況后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請。因市場供應(yīng)緊缺等原因需調(diào)用備荒種子的，由承儲企業(yè)所在地市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收到調(diào)用申請后，審核同意后予以批復(fù)。
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根據(jù)我省實(shí)際情況，將救災(zāi)調(diào)用和備荒調(diào)用兩種情況分開進(jìn)行說明。
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（十一）調(diào)出程序。承儲企業(yè)接到救災(zāi)備荒種子調(diào)用任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排儲備種子的調(diào)運(yùn)，并出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，不得以任何理由延緩和拒絕儲備種子的調(diào)用。
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（十一）調(diào)出程序。承儲企業(yè)接到救災(zāi)備荒種子調(diào)用任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)安排儲備種子的調(diào)運(yùn)，并出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，不得以任何理由延緩和拒絕儲備種子的調(diào)用。
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進(jìn)一步細(xì)化了調(diào)運(yùn)時(shí)間要求。
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（十四）項(xiàng)目組織實(shí)施和管理。省種子站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對儲備種質(zhì)量進(jìn)行抽檢，農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。
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（十四）項(xiàng)目組織實(shí)施和管理。廳種業(yè)發(fā)展處統(tǒng)籌救災(zāi)備荒種子儲備工作并監(jiān)督檢查；廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)儲備資金，并納入預(yù)算管理，牽頭對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年對儲備任務(wù)落實(shí)及資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
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由于機(jī)構(gòu)改革，救災(zāi)備荒種子儲備項(xiàng)目的管理已歸口到種業(yè)發(fā)展處。
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（十六）懲戒措施。承儲企業(yè)違反本辦法第（四）、（九）和（十一）條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，無故不履行合同的，擅自改變儲備作物種類、品種或數(shù)量的，擅自調(diào)用省級救災(zāi)備荒種子的，存儲期間質(zhì)量抽檢不合格的，視情節(jié)輕重取消其3至5年承儲資格并納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單管理。
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（十六）懲戒措施。承儲企業(yè)違反本辦法第（四）、（五）、（九）和（十一）條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，無故不履行合同的，擅自改變儲備作物種類、品種或數(shù)量的，擅自調(diào)用省級救災(zāi)備荒種子的，存儲期間質(zhì)量抽檢不合格的，視情節(jié)輕重取消其3至5年承儲資格并納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單管理并取消當(dāng)年尚未撥付的儲備補(bǔ)貼資金。
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進(jìn)一步強(qiáng)化了救災(zāi)備荒儲備種子的監(jiān)督管理。
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附件2：
四川省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)施辦法(修訂稿)
（征求意見稿）
根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《四川省種子管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備工作流程，確保救災(zāi)備荒用種安全，特制定本辦法。
一、儲備計(jì)劃與任務(wù)落實(shí)
（一）儲備范圍。省級救災(zāi)備荒種子儲備分為救災(zāi)和備荒兩類。救災(zāi)主要儲備適宜災(zāi)后補(bǔ)種改種的水稻、玉米、馬鈴薯短生育期品種種子和蔬菜、大豆、雜糧雜豆等作物種子。備荒主要儲備生產(chǎn)需求量大的玉米、水稻、油菜等作物雜交品種和玉米、水稻親本種子。救災(zāi)備荒種子儲備的主要農(nóng)作物品種應(yīng)通過國家或我省審定，列入登記目錄的非主要農(nóng)作物品種應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠m宜四川種植，抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣。
（二）承儲企業(yè)條件。一是注冊地在四川省境內(nèi)，具有種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)；二是具有擬儲備品種的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；三是在四川省境內(nèi)，自有倉庫、曬場和檢驗(yàn)條件能力滿足儲備需求，有專業(yè)儲備、檢驗(yàn)技術(shù)人員；四是具有良好信譽(yù)，近三年未發(fā)生過種子質(zhì)量事故，并自愿承擔(dān)種子儲備任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。同年度已承擔(dān)度國家儲備種的企業(yè)不再承擔(dān)。
（三）工作流程。根據(jù)當(dāng)年種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排的資金額度,確定省級救災(zāi)備荒種子儲備計(jì)劃，包括儲備數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和承儲企業(yè)個(gè)數(shù)。組建救災(zāi)備荒種子專家?guī)?經(jīng)對申報(bào)企業(yè)資質(zhì)審查后，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，按照公開、擇優(yōu)原則對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評審，確定承儲企業(yè)。公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲企業(yè)簽訂種子承儲合同，合同中載明儲備作物、品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限、補(bǔ)貼費(fèi)用等。
（四）承儲要求。一是合同簽訂后，承儲企業(yè)不得擅自違約，及時(shí)按照承儲合同安排種子生產(chǎn)，做好種子收儲、加工和保管等工作并建立檔案；二是儲備種子不得帶有植物檢疫性病害，具有相應(yīng)的植物檢疫性證書；三是承儲企業(yè)必須在種子入庫前、越夏中和調(diào)用出庫前等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對儲備種進(jìn)行質(zhì)量檢測和數(shù)量核查，并做好記錄，確保儲備種子質(zhì)量合格、數(shù)量充足；四是承儲企業(yè)不得擅自改變儲備作物種類、品種和數(shù)量，確因天氣等不可逆因素影響到任務(wù)落實(shí)的，須提供制種基地縣種子管理機(jī)構(gòu)出具的受災(zāi)證明，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批準(zhǔn)后及時(shí)調(diào)整;五是儲備種子要專庫或?qū)^(qū)存放，符合《農(nóng)作物種子貯藏》（GBT7415-2008）的要求，每個(gè)堆垛上應(yīng)注明堆號、品種、種子批號、種子數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、入庫時(shí)間、種子水分、凈度、發(fā)芽率和純度。
（五）承儲周期。救災(zāi)備荒種子儲備期從當(dāng)年11月1日至下年10月31日（馬鈴薯儲備期為8個(gè)月，從當(dāng)年11月1日起至下年6月30日止）。儲備期滿后，由種子承儲企業(yè)自行處理。
二、儲備費(fèi)用
（六）補(bǔ)助資金使用范圍。儲備種子所需種子收購資金由承儲單位自行解決。儲備補(bǔ)貼資金實(shí)行包干使用，用于承儲單位在儲備救災(zāi)備荒種子過程中發(fā)生的貯藏保管、種子檢驗(yàn)、自然損耗、轉(zhuǎn)商虧損或貸款貼息等費(fèi)用。
（七）資金撥付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲企業(yè)簽訂儲備合同后，將儲備補(bǔ)貼資金直接撥付至各承儲企業(yè)。
（八）資金管理。承儲單位要建立項(xiàng)目資金明細(xì)賬，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定的用途使用，確保資金安全。任何單位或個(gè)人不得以任何名義挪作他用。
三、救災(zāi)備荒種子調(diào)用
（九）儲備種調(diào)用權(quán)。救災(zāi)備荒種子在儲備期間的調(diào)用權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用。
（十）調(diào)用條件。因?yàn)?zāi)改種補(bǔ)種需調(diào)用救災(zāi)種子的，由災(zāi)害發(fā)生地市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)情況后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請。因市場供應(yīng)緊缺等原因需調(diào)用備荒種子的，由承儲企業(yè)所在地市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收到調(diào)用申請后，審核同意后予以批復(fù)。
（十一）調(diào)出程序。承儲企業(yè)接到救災(zāi)備荒種子調(diào)用任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)安排儲備種子的調(diào)運(yùn)，并出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，不得以任何理由延緩和拒絕儲備種子的調(diào)用。
（十二）調(diào)用價(jià)格。 救災(zāi)備荒種子調(diào)用價(jià)格不得高于調(diào)用當(dāng)時(shí)的出廠價(jià)，具體由調(diào)入方和調(diào)出方協(xié)商。
（十三）調(diào)用情況報(bào)告。調(diào)用結(jié)束后，調(diào)出企業(yè)將儲備種子調(diào)出和使用情況報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
四、監(jiān)督與管理
（十四）項(xiàng)目組織實(shí)施和管理。廳種業(yè)發(fā)展處統(tǒng)籌救災(zāi)備荒種子儲備工作并監(jiān)督檢查；廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)儲備資金，并納入預(yù)算管理，牽頭對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年對儲備任務(wù)落實(shí)及資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
（十五）項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)。承儲企業(yè)應(yīng)于每年10月30日前將本年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)四川省種子站，由四川省種子站審核匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（十六）懲戒措施。承儲企業(yè)違反本辦法第（四）、（五）、（九）和（十一）條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，無故不履行合同的，擅自改變儲備作物種類、品種或數(shù)量的，擅自調(diào)用省級救災(zāi)備荒種子的，存儲期間質(zhì)量抽檢不合格的，視情節(jié)輕重取消其3至5年承儲資格并納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單管理并取消當(dāng)年尚未撥付的儲備補(bǔ)貼資金。
