2021年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案印發(fā)

滬農(nóng)委〔2021〕71號

      

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊，市有關(guān)單位：

      

      發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我國農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的決策部署，根據(jù)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2021〕4號）精神，結(jié)合工作實際，我委制定了《2021年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。 

      

      上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

      

      2021年3月15日

      

      

      為切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口和加工等活動規(guī)范有序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2021〕4號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

      

      一、工作思路

      

      認(rèn)真貫徹落實2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，嚴(yán)格落實《生物安全法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法制種、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應(yīng)用健康有序發(fā)展，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用。

      

      二、工作目標(biāo)

      

      以“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”為指導(dǎo)，貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作要求，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管納入政府議事日程，積極爭取將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入市區(qū)兩級政府預(yù)算。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口和加工等活動，依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批和監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%，對涉農(nóng)科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)科普宣傳引導(dǎo)，提高社會公眾認(rèn)知。

      

      三、工作重點(diǎn)

      

      （一）強(qiáng)化研究試驗監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)是試驗審批制度報批情況，安全管理制度措施落實情況，確保依法依規(guī)開展試驗。

      

      對我市批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗進(jìn)行全程、動態(tài)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，檢查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開展。試驗前核查控制條件是否合規(guī)，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，除依法處罰外，將上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再批準(zhǔn)其開展試驗。

      

      （二）加強(qiáng)品種審定、制種和種子加工、經(jīng)營等的監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)是防范種子審定、種子繁育、種子市場、田間種植等環(huán)節(jié)的非法轉(zhuǎn)基因擴(kuò)散。

      

      嚴(yán)格落實未獲轉(zhuǎn)基因生物安全證書不得進(jìn)行區(qū)域試驗和品種審定（登記）的要求。對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的應(yīng)立即終止試驗。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因品種試驗種植的監(jiān)管，依法嚴(yán)格落實相應(yīng)控制措施。 

      

      根據(jù)《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營推廣銷售。對種子企業(yè)制種基地和研發(fā)單位品種示范基地開展排查，防止非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)和擴(kuò)散。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入市場。

      

      加大南繁基地等域外育種、制種基地監(jiān)管，嚴(yán)查私自開展試驗和育繁種行為。

      

      充分利用試紙條等快速檢測方法，對水稻、玉米、油菜等種植進(jìn)行抽樣監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，從速查處發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種植。

      

      （三）抓好進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)是嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，從原料來源、原料用途、加工過程安全控制、產(chǎn)品流向、標(biāo)識等方面做好監(jiān)管。

      

      配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物加工審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。檢查國內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，嚴(yán)防改變進(jìn)口轉(zhuǎn)基因原料用途，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工。

      

      （四）加強(qiáng)標(biāo)識管理。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》要求，對我市生產(chǎn)、加工或銷售的列入第一批標(biāo)識管理目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、標(biāo)識不規(guī)范等違法行為，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

      

      四、工作要求

      

      （一）強(qiáng)化屬地管理，壓實主體責(zé)任。強(qiáng)化屬地化管理制度。市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理工作，全面落實屬地化管理制度，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，將工作任務(wù)分解到具體的機(jī)構(gòu)、部門和人員，強(qiáng)化責(zé)任追究。壓實主體責(zé)任。通過召開工作會議、開展監(jiān)督檢查、宣講政策法規(guī)、約談等方式，督促研究試驗單位、種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、加工企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立制度、落實監(jiān)管措施，強(qiáng)化自我約束和管理。

      

      （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處力度。突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案，依法嚴(yán)肅處理。落實監(jiān)管信息報送制度，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送。

      

      （三）強(qiáng)化科普宣傳，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳引導(dǎo)工作，完善機(jī)制、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)將轉(zhuǎn)基因科普宣傳納入高素質(zhì)農(nóng)民培育能力提升培訓(xùn)公共課程，重點(diǎn)宣講國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的各項方針政策，回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，提升科普宣傳的針對性和有效性，擴(kuò)大科普宣傳覆蓋面。

      

      鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監(jiān)督。加大違法違規(guī)案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時公布案件查處情況。

      

      五、工作安排

      

      （一）動員部署。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要根據(jù)本方案制定本區(qū)域的實施方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和牽頭部門，細(xì)化工作措施和要求，抓緊部署監(jiān)管工作。

      

      （二）組織實施。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要嚴(yán)格落實各項監(jiān)管措施和工作機(jī)制，認(rèn)真開展監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式。請各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊于每月1日前報上月《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息統(tǒng)計表》，于2021年6月1日、12月1日前，將半年工作進(jìn)展和年度工作總結(jié)報送市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，重大案件隨時報送，沒有案件的實行零報告。我委將適時組織開展督導(dǎo)檢查。

      

      （三）工作總結(jié)。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室年底對全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作。