中國(guó)農(nóng)業(yè)近十年實(shí)現(xiàn)十年連豐，十年發(fā)展，一路向好。在一片繁榮景象下一些長(zhǎng)期積壓的隱患也漸漸顯現(xiàn)，大致可分為十類(lèi)。
改進(jìn)一：重視農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展。
人類(lèi)文明有三大基本載體，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明，代表了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到較高階段社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化的生活和思維方式。這三大文明是人類(lèi)社會(huì)所有文明的基本載體，作為最早發(fā)育起來(lái)的農(nóng)業(yè)文明，是人類(lèi)文明的母體文明，它是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖、共生共榮的一種文明形態(tài)。農(nóng)業(yè)文明提供了人類(lèi)社會(huì)最基本的生存資料和生存方式，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本文明，是其他一切文明的基礎(chǔ)。因此，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的文明是殘缺的文明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)是斷裂的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的社會(huì)是危險(xiǎn)的社會(huì)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)文明不是落后、腐朽、該拋棄的文明，它與工業(yè)文明、城市文明并非你死我活、非此即彼的關(guān)系。
人類(lèi)文明的發(fā)展具有繼起性。后一層次的文明是在前一層次文明的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)業(yè)文明為工業(yè)文明、城市文明的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。美國(guó)就是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，然后實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化。我們今天走的是劉易斯外延式擴(kuò)張，把工業(yè)、把城市做起來(lái)，然后反哺農(nóng)業(yè)的路子。其弊端已很明顯，僅靠輸血解決三農(nóng)問(wèn)題是不可能的，農(nóng)業(yè)必須同時(shí)走舒爾茨內(nèi)涵改造的路子，像工業(yè)文明、城市文明一樣，把諸多現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)造血功能，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同時(shí)現(xiàn)代化起來(lái)，農(nóng)業(yè)這條短腿才能加長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)文明才能與工業(yè)文明、城市文明同時(shí)發(fā)展、同步發(fā)展、同樣發(fā)展。
改進(jìn)二：不盲目學(xué)習(xí)美國(guó)大規(guī)模種植，走適合國(guó)內(nèi)行情的規(guī)模化道路。
土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)超過(guò)一定程度，效益就會(huì)下降。到目前為止，日本2公頃以上的農(nóng)戶(hù)也僅占15%左右。美國(guó)勞均生產(chǎn)糧食是日本的10倍，而單位土地產(chǎn)量?jī)H為日本的1/10。
美國(guó)農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是單位勞動(dòng)力產(chǎn)出最大化，中國(guó)農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是單位土地產(chǎn)出最大化。美國(guó)拼的是土地優(yōu)勢(shì)，中國(guó)和日本一樣，沒(méi)有土地優(yōu)勢(shì)，只有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須考慮到現(xiàn)實(shí)國(guó)情。一是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模要求，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、組織、服務(wù)和適合工廠(chǎng)化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)五個(gè)方面著力推進(jìn)規(guī)模化。土地規(guī)?；仨殗?yán)把適度關(guān)，農(nóng)業(yè)部專(zhuān)家錢(qián)克明估算適度規(guī)模南方以30畝－60畝為宜，北方以60畝－120畝為宜。二是建立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入和退出制度。農(nóng)業(yè)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，不熟悉情況，不掌握技術(shù)，很容易失敗。很多企業(yè)到農(nóng)村圈地因不具備經(jīng)營(yíng)能力和條件，不僅導(dǎo)致?lián)p失慘重，也浪費(fèi)了珍貴的土地資源。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須建立準(zhǔn)入和退出制度。三是把經(jīng)營(yíng)方式選擇權(quán)還給農(nóng)民。中國(guó)所有改革都是農(nóng)民的創(chuàng)造，革命年代，中國(guó)革命是農(nóng)民的革命，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式只能靠農(nóng)民自己選擇，是出租，是入股，是合作還是轉(zhuǎn)包，由農(nóng)民自己決定。政府要做的只可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加以引導(dǎo)，同時(shí)做好各種服務(wù)。
土地需要流轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)分三個(gè)層面：第一個(gè)層面，需要靠行政力量推動(dòng)的，我們稱(chēng)之為“行政流”。即把一戶(hù)不足十畝的七八塊承包地合成一塊。必須依靠集體組織統(tǒng)一行動(dòng)，當(dāng)年靠行政力量細(xì)分，今天還應(yīng)靠行政力量整合，在此基礎(chǔ)上完成確權(quán)登記頒證。第二個(gè)層面，需要市場(chǎng)推動(dòng)的，我們稱(chēng)之為“市場(chǎng)流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權(quán)登記頒證的背景下，是合作、是入股、還是出租，由農(nóng)民按市場(chǎng)規(guī)律自由選擇。政府只應(yīng)做好服務(wù)，不可強(qiáng)行干預(yù)。第三個(gè)層面，需要法律推動(dòng)的，我們稱(chēng)之為“法律流”。如抵押、擔(dān)保、買(mǎi)賣(mài)是現(xiàn)行法律不允許的，必須在國(guó)家修改憲法、土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)法律的前提下，才能依法流轉(zhuǎn)。
改進(jìn)三：農(nóng)業(yè)種植行業(yè)本身的特殊性決定了，種植主體只能是以家庭經(jīng)營(yíng)單位為基礎(chǔ)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有六個(gè)類(lèi)型：專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、小農(nóng)戶(hù)。不論哪種類(lèi)型，都離不開(kāi)家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)核心要素。家庭既是基本經(jīng)營(yíng)單元，也是主體、主力、主導(dǎo)。但不少地方，以為政府和企業(yè)才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的未來(lái)主體，這是十分荒謬的。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有六大特點(diǎn)：不可間斷、不可倒序、不可搬移、是活的生命體、遵循自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)兩個(gè)規(guī)律、結(jié)果只能最終一次性顯現(xiàn)。
這些特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)必須以家庭經(jīng)營(yíng)為單位，同一地塊的農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)有差別，要求團(tuán)隊(duì)勞動(dòng)者之間能進(jìn)行有效的信息溝通。這些都要求整個(gè)勞動(dòng)團(tuán)隊(duì)的每個(gè)勞動(dòng)者都要盡心盡力，盡心盡責(zé)，這樣的勞動(dòng)團(tuán)隊(duì)只有以家庭為單位才能做到。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很少有中間產(chǎn)品，而且產(chǎn)品個(gè)體具有獨(dú)特性。對(duì)具體勞動(dòng)者在某一單獨(dú)時(shí)期、某一批次產(chǎn)品的勞動(dòng)質(zhì)量、效率和重要性，很難具體衡量，衡量不準(zhǔn)就不能做到準(zhǔn)確激勵(lì)。如果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督考核，其成本高到無(wú)法承受，因此，農(nóng)業(yè)必須由一個(gè)最佳利益共同體經(jīng)營(yíng)，在各種社會(huì)組織中，只有家庭能夠做到在勞動(dòng)分配中執(zhí)行力最強(qiáng)、勞動(dòng)最盡責(zé)、監(jiān)督成本最低，也只有家庭能夠做到在勞動(dòng)成果和利潤(rùn)分配過(guò)程中矛盾最小，離心力最小。
家庭是農(nóng)業(yè)參與者里最佳利益共同體，只有家庭才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)占86%，法國(guó)占88%，歐盟15國(guó)平均占88%。在中國(guó)，2億多農(nóng)戶(hù)進(jìn)行家庭經(jīng)營(yíng)，用占世界1/10的耕地生產(chǎn)出占世界1/5的糧食總產(chǎn)量，養(yǎng)活了占世界1/5的人口，這是最有力的證明。
歷史的教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體不是政府，不是企業(yè)，而是家庭。當(dāng)年“公社+社員”，是政府在種地，種到餓死人。“公司+農(nóng)戶(hù)”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”的路子，才是正途。目前，全國(guó)在工商部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)大約1500萬(wàn)家，這1500萬(wàn)家企業(yè)平均壽命5年左右，農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更大，大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)隨時(shí)都有破產(chǎn)的危險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)立馬就會(huì)從社會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。
改進(jìn)四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五位一體的改革。
不農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是只要土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再加上現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代技術(shù)，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。這種片面的理解，很容易把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)入歧途?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是同一個(gè)概念，最根本的區(qū)別是追求目標(biāo)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五位一體。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征，是拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)這樣一個(gè)一、二、三產(chǎn)聯(lián)通上中下游一體、產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系就是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，就是要通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工商部門(mén)的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化議程，做到“三體共化、十農(nóng)并進(jìn)”。“三體共化”，即作為本體的農(nóng)業(yè)，作為主體的農(nóng)民和作為載體的農(nóng)村要共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“十農(nóng)并進(jìn)”，就是要在農(nóng)村人才、農(nóng)民組織、農(nóng)民工、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村金融、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村環(huán)境等方面共同建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)。
中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)著力于“五個(gè)創(chuàng)新”：一是內(nèi)涵創(chuàng)新，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)融合，上中下游一體，產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的產(chǎn)業(yè)體系；二是外延創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三體共化、十農(nóng)并進(jìn)”；三是目標(biāo)創(chuàng)新，邏輯目標(biāo)追求是土地產(chǎn)出最大化，不同于美國(guó)的勞動(dòng)力產(chǎn)出最大化；綜合目標(biāo)追求是“五位一體”，不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的單一目標(biāo)；四是路徑創(chuàng)新，外延擴(kuò)張帶動(dòng)與內(nèi)涵改造提升并重，讓劉易斯模式與舒爾茨模式并重；五是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從廣義的生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和自然五大目標(biāo)領(lǐng)域按照生態(tài)學(xué)原理在重構(gòu)自身的同時(shí)，建造五位一體的整體構(gòu)架。
改進(jìn)五：解決農(nóng)村農(nóng)民融資困難，發(fā)展農(nóng)商銀行增加農(nóng)村互助金融組織基金
中國(guó)20多年以來(lái)農(nóng)貸在全部貸款總額中的占比僅5%左右，印度均在20%左右，高的年份達(dá)到25%，有關(guān)資料顯示，印度農(nóng)戶(hù)貸款率97.1%。印度進(jìn)行過(guò)三次農(nóng)業(yè)革命，過(guò)去吃不飽飯，現(xiàn)在成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，重要原因就是農(nóng)村金融比較適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。他們3-5個(gè)村都開(kāi)辦一個(gè)政策性的銀行，為方便貸款，力求給每家都開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。剛組建不久的新一屆政府又在猛推“大眾金融計(jì)劃”，即廣泛開(kāi)展為社會(huì)成員開(kāi)戶(hù)活動(dòng)，以此激發(fā)社會(huì)的活力，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是一個(gè)很有價(jià)值的示范，值得我國(guó)借鑒。
美國(guó)有9000多家銀行，我國(guó)只有1200多家銀行，其中上千家是村鎮(zhèn)銀行。臺(tái)灣地區(qū)1949年就成立了土地銀行。目前全國(guó)小貸公司發(fā)展較快，全國(guó)8000多家都沒(méi)有身份證，監(jiān)管上也存在許多漏洞。因此，要解決農(nóng)村“錢(qián)途”問(wèn)題，政策性銀行必須伸腿下鄉(xiāng)，農(nóng)村本土金融必須快速成長(zhǎng)。首先應(yīng)大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民互助金融組織，這是解決2億多小農(nóng)戶(hù)資金奇缺最有效、最便捷，也是最成功的路子，各地應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展，放手發(fā)展，幫助發(fā)展，扶持發(fā)展。
改進(jìn)六：退耕還草、南糧自給、秸稈飼畜
中國(guó)農(nóng)業(yè)整體布局的走偏，帶來(lái)諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)錯(cuò)位：系統(tǒng)錯(cuò)位、格局錯(cuò)位、利用錯(cuò)位。
一是系統(tǒng)錯(cuò)位。人類(lèi)農(nóng)業(yè)有兩大系統(tǒng)：草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)在是草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)越來(lái)越萎縮，“以糧為綱”的“糧食情結(jié)”使耕地大舉侵占草地，耕地農(nóng)業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，草地農(nóng)業(yè)在逐步退化，而人類(lèi)對(duì)肉食的需求又在與日俱增，人們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)由8：1∶1變成4∶3∶3（即過(guò)去吃8斤糧1斤肉1斤菜，今天吃4斤糧3斤肉3斤菜）。草地超載過(guò)牧達(dá)到36%，超載過(guò)牧又使草場(chǎng)不斷退化。內(nèi)蒙古超載1000多萬(wàn)頭。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家給內(nèi)蒙古草地的補(bǔ)貼每年每畝僅0.16元，近幾年雖大幅提高，每畝也僅3元。草地農(nóng)業(yè)與耕地農(nóng)業(yè)兩大系統(tǒng)的錯(cuò)位發(fā)展，帶來(lái)諸多隱患，一些土地亟待退耕還草，恢復(fù)自然生態(tài)。
二是格局錯(cuò)位。我國(guó)南方雨水充足，自古以來(lái)就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，中國(guó)歷史上就形成了“南糧北運(yùn)”的格局。今天南方一些地方不再種糧。廣東糧食自給率不足30%，福建、浙江不到40%。中國(guó)糧食“十一連增”，主要靠的是水土光熱條件差的北方生產(chǎn)，缺水就抽地下水，過(guò)度超采已使華北平原20多萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)成為地球上最大的漏斗。為解決北方缺水，國(guó)家投巨資搞三條南水北調(diào)工程，送到北京的水，僅成本價(jià)每噸就要30元，如果用這個(gè)水去種小麥，每斤小麥僅水的成本就高達(dá)15元。用“南水北調(diào)”的水種出糧食，再把糧食運(yùn)到南方供應(yīng)市場(chǎng)，到了該嚴(yán)令南方產(chǎn)糧地區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食自給的時(shí)候了。
三是利用錯(cuò)位。2013年，全國(guó)養(yǎng)牛1.5億頭，羊5.6億只，加上其他畜類(lèi)和家禽消耗，飼料糧高達(dá)3.8億噸，動(dòng)物吃掉6億噸糧食總產(chǎn)量的大半，且每年都以10%左右的幅度在增長(zhǎng)。按照傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，一只羊日食3斤草、7個(gè)月出欄；一頭牛日食15斤草、一年出欄。全國(guó)每年僅6億噸農(nóng)作物秸稈就可以飼養(yǎng)出數(shù)億頭（只）的牛羊。因此，應(yīng)大力發(fā)展草食性畜牧業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)有機(jī)、可持續(xù)的發(fā)展。為農(nóng)作物秸稈找個(gè)合理出口，一面采用新科技綜合開(kāi)發(fā)利用，一面恢復(fù)大自然安排的食物鏈規(guī)律才是萬(wàn)全之策。
改進(jìn)七：種子國(guó)產(chǎn)化
中央已明確對(duì)糧食供給定位：中國(guó)人的飯碗必須牢牢地端在自己的手里，美國(guó)在種子問(wèn)題上有著極強(qiáng)的控制力。2013年，世界銷(xiāo)售排在前十位的種子公司中，美國(guó)占4席，第一、第二、第七、第九位種子企業(yè)都在美國(guó)。中國(guó)7000多家種子公司不及美國(guó)一家，美國(guó)杜邦先鋒的玉米種子占世界80%銷(xiāo)量。我國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)、大豆的原產(chǎn)地，但是我國(guó)大豆已被美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆擊垮，基本上全軍覆沒(méi)。目前，進(jìn)入我國(guó)種業(yè)的外資企業(yè)已有25家，他們均以強(qiáng)勁的勢(shì)頭擠占我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，擠兌我國(guó)種業(yè)發(fā)展。種業(yè)主權(quán)已經(jīng)引起各國(guó)高度關(guān)注。美國(guó)出臺(tái)生物國(guó)防法，日本、印度等國(guó)積極采取措施，應(yīng)對(duì)種子帝國(guó)控制，爭(zhēng)取種子民主。歐盟諸國(guó)也紛紛出臺(tái)法案，防止種子被殖民化。
美國(guó)從1962年就開(kāi)始研究轉(zhuǎn)基因，到現(xiàn)在已有50多年歷史?；蚓庉嬈骶哂袆h除、添加、激活、抑制等多種功能。美國(guó)目前的技術(shù)可以使幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因化。轉(zhuǎn)基因是技術(shù)，技術(shù)就帶有主觀(guān)性，科學(xué)才具有客觀(guān)性。習(xí)近平總書(shū)記在這個(gè)問(wèn)題上特別強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗里主要裝自己的糧食”，對(duì)于轉(zhuǎn)基因問(wèn)題必須堅(jiān)持“研發(fā)要深入，推廣要慎重”。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化，糧食安全的前提是種業(yè)安全。要確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種業(yè)緊緊握在自己手中。種業(yè)必須上升到國(guó)家理念、國(guó)家意志、國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以謀劃。
改進(jìn)八：關(guān)注農(nóng)村留守兒童
全國(guó)六千多萬(wàn)留守兒童，加上兩千多萬(wàn)隨父母到城里漂流讀書(shū)的孩子，青少年案件中87.5%都是來(lái)自于留守兒童。留守兒童已成差生孩子和問(wèn)題孩子的代名詞。
1992年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬在聯(lián)合國(guó)承諾，教育投入到2000年占GDP的4%，這一目標(biāo)到2013年才得以實(shí)現(xiàn)。教育投入不足，全國(guó)推行撤點(diǎn)并校，由原來(lái)的50多萬(wàn)所撤并到20多萬(wàn)所，撤了一半。農(nóng)村小孩面臨著新的上學(xué)難，有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離為10.8里，初中生為35里。農(nóng)村教育落后導(dǎo)致嚴(yán)重后果，5億勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間為7.8年，1億多初中生不能上高中，直接走上社會(huì)打工。
1993年，日本制定《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化法》之后，農(nóng)地流動(dòng)的方向主要是向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中。“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”指那些在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和擴(kuò)大規(guī)模上有積極性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，政府從大學(xué)畢業(yè)生中招募有志于此者然后培養(yǎng)，由市町村進(jìn)行選擇和認(rèn)定，被認(rèn)定者即可獲得諸多農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)惠政策支持。這種做法值得我國(guó)借鑒。
我國(guó)即將有600多所本科院校改成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，農(nóng)村教育，尤其貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)的教育，改變千軍萬(wàn)馬擠一條獨(dú)木橋的現(xiàn)狀，由精英教育模式改為生存教育模式，讓大多數(shù)孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一門(mén)生存發(fā)展的技能，以此培養(yǎng)大量的“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。
改進(jìn)九：關(guān)注農(nóng)民工的安置
“后打工族”是指由于年齡、身體、技能等方面的原因，不得不返回家鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。
之所以打道回府，要么是年齡大了，干不動(dòng)了；要么是自身的技術(shù)不能與時(shí)升級(jí)，干不了了；要么是傷病纏身，不能干了。他們是被城市“干完活走人，市民權(quán)免談”政策遺棄的一族。
從表面上看，“后打工時(shí)代”表現(xiàn)為用人企業(yè)與農(nóng)民工之間的矛盾，背后隱藏的卻是現(xiàn)行的農(nóng)民工體制，無(wú)法保證他們?cè)谀贻p時(shí)完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型。由于各方面都不愿意支付農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化所需的成本，大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)到城市之后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“能力再造”，無(wú)法享受與城市居民相同的就業(yè)、住房、社會(huì)保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育等方面權(quán)益。只能日復(fù)一日、年復(fù)一年從事簡(jiǎn)單的、機(jī)械的、低水平的勞作，通過(guò)出賣(mài)體力和青春換取在城市稍作停留的機(jī)會(huì)。一旦沒(méi)有體力可出、青春可換，那么“回家”也就成了農(nóng)民工唯一而又無(wú)奈的選擇。
改進(jìn)十：加強(qiáng)對(duì)耕地環(huán)境資源保護(hù)
改革開(kāi)放以來(lái)，有3億多畝耕地沒(méi)了，我們20億畝耕地占世界耕地面積的不足十分之一，但我們要養(yǎng)活占世界五分之一的人口。我們糧食總產(chǎn)6億噸，每年還需要進(jìn)口約10億畝土地的產(chǎn)出物才能滿(mǎn)足社會(huì)需求。全世界糧食總產(chǎn)25億噸，參加國(guó)際貿(mào)易的只有3億噸，我們每年購(gòu)買(mǎi)9000多萬(wàn)噸，購(gòu)買(mǎi)量占總貿(mào)易量的差不多三分之一，小麥、玉米、大米、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品樣樣需要進(jìn)口。
耕地的數(shù)量銳減，質(zhì)量也在嚴(yán)重退化?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜、重金屬污染愈演愈烈。中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均淡水資源僅占世界平均水平的27%，且主要集中在長(zhǎng)江以南，占81%，而長(zhǎng)江以南的耕地只占全國(guó)的36%，北方少水，且雨量時(shí)空分布不均。
到2013年底，中國(guó)有水庫(kù)98002座，水電站46758座。百米以上大壩全世界45000座，中國(guó)占22000個(gè)，世界第一，美國(guó)只有6600個(gè)。大壩造成的生態(tài)破壞十分嚴(yán)重，以湖北魚(yú)苗為例。湖北是中國(guó)四大家魚(yú)天然魚(yú)苗產(chǎn)地，年產(chǎn)200億尾，2007年三峽蓄水后，年僅2億尾，銳減98%。2005年長(zhǎng)江水域已建成水庫(kù)45694座，占全國(guó)53.7%，長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)捕撈量因此由1954年的45萬(wàn)噸下降到近年的6萬(wàn)噸。它截?cái)嗟牟粌H僅是水，而是無(wú)數(shù)條賴(lài)以生存的生態(tài)鏈。物種的多樣性也會(huì)因生態(tài)鏈的斷裂而趨于消亡。
水體污染不僅受到農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥、化肥面源污染和工業(yè)的廢水排放污染，更受到醫(yī)藥的污染。我國(guó)人均消費(fèi)抗生素138克，是美國(guó)的10倍以上，居世界第一，我國(guó)地表水含有68種抗生素，有的含量高達(dá)幾百納克（工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般小于20納克），另有90多種非抗生素藥物從地表水中檢出，我國(guó)已有1/3國(guó)土被酸雨覆蓋，可謂逢雨必酸。生態(tài)環(huán)境的惡化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受挫，食品安全源頭受阻。中央提出對(duì)生態(tài)環(huán)境損害要實(shí)行責(zé)任終身追究制，這是世界上最嚴(yán)厲的制度，但落實(shí)起來(lái)還需要深入細(xì)致的制度探討，因?yàn)樗鼤r(shí)長(zhǎng)、面廣、人眾，責(zé)任的分割、認(rèn)定不是一件簡(jiǎn)單的事情。
（來(lái)源：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)）
