——安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管把握準(zhǔn)質(zhì)量高
位于長(zhǎng)江三角洲腹地的安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，平原、丘陵、山地等地貌類型齊全。在這里，可以看到不同的耕作方式，也可感受南北過(guò)渡的鮮明特征。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)連接小農(nóng)戶的有效機(jī)制，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。安徽，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的先行省份，政策把握準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量高。本報(bào)記者跟隨“三夏”的腳步，走進(jìn)安徽省，去了解江淮大地上規(guī)范化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
集體牽頭 統(tǒng)一服務(wù)
2019年9月，安徽省淮南市鳳臺(tái)縣選定新集、楊村和大興3個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作。
“試點(diǎn)村全面成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，作為村集體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平臺(tái)。”安徽省淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管科科長(zhǎng)吳震宇介紹，“選優(yōu)配強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子，推動(dòng)村‘兩委’班子成員兼任合作社理事會(huì)成員，村黨組織書(shū)記兼任理事長(zhǎng)，村監(jiān)委會(huì)成員兼任合作社監(jiān)事會(huì)成員，監(jiān)委會(huì)主任兼任監(jiān)事長(zhǎng)。”為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)試點(diǎn)村的120名合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)合作社經(jīng)營(yíng)管理能力和帶頭發(fā)展能力。
“堅(jiān)持土地承包關(guān)系不變、群眾自愿的原則，引導(dǎo)村民將承包的分散土地委托給村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。”吳震宇介紹，村合作社依據(jù)地況，按照“四議兩公開(kāi)”的程序制定村民委托經(jīng)營(yíng)保底收益價(jià)格，與農(nóng)戶簽訂委托生產(chǎn)協(xié)議。“目前，試點(diǎn)村共1752戶農(nóng)戶與村合作社簽訂了委托生產(chǎn)協(xié)議，涉及耕地2萬(wàn)畝。”
鳳臺(tái)縣按照“服務(wù)經(jīng)驗(yàn)足、服務(wù)設(shè)備全、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾口碑好”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“村推薦、鎮(zhèn)審核、縣備案”的程序，從52家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中遴選出17家，與20個(gè)試點(diǎn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)議，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供耕種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
以村集體為紐帶，有機(jī)連接農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)組織。“社會(huì)化服務(wù)組織以低于市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取服務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶生產(chǎn)性服務(wù)成本每畝地降低30％。”吳震宇介紹，“水稻生產(chǎn)提質(zhì)增量，畝均產(chǎn)量同比提高15％，收購(gòu)價(jià)提高25％，效益提高18％。”
實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)服務(wù)，社會(huì)化服務(wù)組織提高了服務(wù)效率，降低了服務(wù)成本。“縣財(cái)政每畝按照小麥50元、水稻預(yù)計(jì)80元定向補(bǔ)貼社會(huì)化服務(wù)組織，每畝地服務(wù)費(fèi)收益提高17％，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大20％。”吳震宇說(shuō)。這樣，服務(wù)組織可以進(jìn)一步提升設(shè)備水平，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。
“服務(wù)組織按照小麥每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)向村股份經(jīng)濟(jì)合作社交納服務(wù)費(fèi)用，20個(gè)村增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元。”吳震宇說(shuō)。
數(shù)據(jù)透明 網(wǎng)格管理
安徽省西北部的亳州市是農(nóng)業(yè)大市，也是務(wù)工大市，常年外出務(wù)工人口多達(dá)140萬(wàn)人，耕地兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年以來(lái)，亳州市委、市政府探索實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種管收環(huán)節(jié)全過(guò)程托管服務(wù)，尤其注重服務(wù)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至目前，亳州市已有90％以上耕地實(shí)現(xiàn)了全程托管。
“托管服務(wù)有‘五步工作法’，宣傳動(dòng)員、簽訂合同、落實(shí)網(wǎng)格、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)驗(yàn)收。”亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“五步工作法”可以進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容，做什么、何時(shí)做、誰(shuí)來(lái)做、怎么做，職責(zé)清晰、分工明確。
“按照連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)的思路，以300-500畝不等面積，全市午秋兩季分別劃分1.46萬(wàn)和1.38萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管網(wǎng)格，每個(gè)托管網(wǎng)格均明確包保責(zé)任人、托管服務(wù)主體、機(jī)具配置、作業(yè)機(jī)手、管理人員及聯(lián)系電話等。”工作人員介紹，落實(shí)“以地定機(jī)、以機(jī)定人、以人定責(zé)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人、地、機(jī)、管”結(jié)合，形成托管作業(yè)機(jī)具網(wǎng)格化配置表、托管管理網(wǎng)格圖。
為了讓生產(chǎn)托管更加規(guī)范化，在托管作業(yè)服務(wù)實(shí)施前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與村委會(huì)簽訂整體作業(yè)協(xié)議，并將協(xié)議在村務(wù)公開(kāi)欄張貼公示。“合同一式三份，合作社、村委會(huì)、農(nóng)戶分別留存一份，農(nóng)戶將合同張貼上墻，確保知曉率。”2019年，亳州全市共簽訂托管合同50多萬(wàn)份，協(xié)議服務(wù)面積710萬(wàn)畝。
托管服務(wù)解決了農(nóng)民的后顧之憂，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民外出務(wù)工收入。“按照2019年安徽外出農(nóng)民工務(wù)工月均5230.8元，農(nóng)忙10個(gè)工作日計(jì)算，往年麥?zhǔn)胀獬龇掂l(xiāng)務(wù)工人口約40萬(wàn)，增加外出務(wù)工收入約7億元。”工作人員說(shuō)，“按照往返交通費(fèi)每人400元計(jì)算，將土地托管給服務(wù)主體，全市農(nóng)民減少往返路費(fèi)支出1.6億元，相當(dāng)于全市農(nóng)村常住居民人均增收320元。”
從2016年到2019年，亳州市托管服務(wù)主體由596家增加到2930家，服務(wù)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。“通過(guò)統(tǒng)一的托管服務(wù)，改變了過(guò)去自行聯(lián)系作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)區(qū)域分散、機(jī)具頻繁轉(zhuǎn)移的狀況，作業(yè)工期縮短2-3天，裝備使用效率顯著提高。現(xiàn)在合作社不僅能滿足本地服務(wù)的需求，還輻射河南、山東、河北、湖北等省份。”譙城區(qū)焦魁農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人焦魁介紹。
綠色農(nóng)業(yè) 高效環(huán)保
一業(yè)興，百業(yè)旺。生產(chǎn)托管不僅解放了勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)效率，還保護(hù)了環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村治理能力。
“堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，嚴(yán)格實(shí)施綠色防控。通過(guò)無(wú)人飛機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治、每50畝安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈等方式，化學(xué)農(nóng)藥噴灑使用量畝均減少15％，稻飛虱、紋枯病等病蟲(chóng)害防治效果由70％提升至90％以上。”明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，機(jī)械化收割遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所有托管土地留茬一律低于30厘米，避免秸稈焚燒，推動(dòng)秸稈綜合利用。“2019年夏收，全市秸稈綜合利用量31.52萬(wàn)噸，綜合利用率高達(dá)92.2％。”
依托“過(guò)灣”“徽糧坊”等省市知名品牌，安徽過(guò)灣農(nóng)業(yè)科技有限公司與小農(nóng)戶簽訂高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)協(xié)議。“公司提供‘六個(gè)統(tǒng)一’標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)托管服務(wù)，產(chǎn)出的高檔優(yōu)質(zhì)稻由公司以每公斤高于國(guó)家保護(hù)價(jià)0.6元收購(gòu)?；?1多萬(wàn)畝訂單農(nóng)業(yè)面積涉及農(nóng)戶超4.8萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民年增收近7000余萬(wàn)元。”公司負(fù)責(zé)人樊高俊說(shuō)。
2017年10月，以過(guò)灣農(nóng)業(yè)為依托，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕?，安徽留鄉(xiāng)灣度假有限公司成立了。“把鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)與生產(chǎn)種植、產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游無(wú)縫對(duì)接在一起，同時(shí)增設(shè)地方農(nóng)特產(chǎn)品生活館，把具有六安地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中推廣展銷。”樊高俊介紹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體的建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合。
“過(guò)去每年秸稈禁燒工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)投入大量財(cái)力、人力、物力，經(jīng)常陷入死看硬守的‘人力苦海戰(zhàn)’，還容易造成干群對(duì)立，引發(fā)矛盾糾紛。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)民不再直接收種，實(shí)現(xiàn)了收、種、禁的有機(jī)結(jié)合，有效解決了秸稈禁燒農(nóng)村治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)‘不冒一處煙、不著一把火’的‘零火點(diǎn)’目標(biāo)。”蒙城縣三義鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員介紹，基層黨組織通過(guò)托管服務(wù)網(wǎng)格，黨員干部包到網(wǎng)點(diǎn)、下沉到地塊，對(duì)接服務(wù)主體和農(nóng)戶、協(xié)調(diào)化解糾紛、指導(dǎo)開(kāi)展服務(wù)作業(yè)、監(jiān)督檢查服務(wù)效果，基層黨員干部為農(nóng)服務(wù)有了新抓手，聯(lián)系群眾有了新的平臺(tái)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升。
“接下來(lái)要對(duì)從事生產(chǎn)托管的各類服務(wù)主體的服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的服務(wù)組織，要及時(shí)予以通報(bào)并督促改正，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
