遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年3月31日
為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我省種業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。
（一）基本思路
（一）種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。種子企業(yè)要把省內(nèi)、省外制種基地落實(shí)情況，及時(shí)報(bào)省廳備案，基地備案信息要與實(shí)際落實(shí)信息相符。省內(nèi)以玉米、水稻、大豆制繁種基地為重點(diǎn)，對(duì)良繁基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、制種技術(shù)規(guī)程、委托制種合同等內(nèi)容。對(duì)省內(nèi)玉米制種基地轉(zhuǎn)基因成分實(shí)行全覆蓋檢測(cè)。省外以玉米制種基地為重點(diǎn)，海南省以玉米親本繁殖材料為重點(diǎn)，加強(qiáng)省際合作，爭(zhēng)取海南、新疆、甘肅等省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)我省玉米制種基地監(jiān)管工作給予支持，根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)合組織開展檢查，并開展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。
（二）許可備案信息監(jiān)管。全面落實(shí)《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有官網(wǎng)的，需在政府部門官網(wǎng)公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，均要錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，6月底前，要完成現(xiàn)有許可信息、備案信息錄入工作。6月20日前， 9個(gè)國家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)試點(diǎn)縣（市），完成許可上傳備案、證書打印、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)全覆蓋測(cè)試。年底前，其他縣（市）要?jiǎng)?chuàng)造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)。
（三）嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管會(huì)議精神，以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，玉米主產(chǎn)區(qū)要突出抓好監(jiān)管措施落實(shí)。按照《2020年全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》安排部署，4月底前，各地完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)、種子市場(chǎng)、經(jīng)營門店檢查抽查，對(duì)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等購種大戶入戶倒查，并進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分速測(cè)，對(duì)問題線索追根溯源，做到查源頭、堵出口，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)基因種子下地。對(duì)制種企業(yè)嚴(yán)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督種子質(zhì)量。以玉米、水稻、大豆等主要農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，圍繞種子銷售和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，開展春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和冬季企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)種子樣品進(jìn)行水分、凈度、發(fā)芽率、純度檢測(cè)，并對(duì)玉米種子樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性檢測(cè)。同時(shí)，檢查種子經(jīng)營檔案、生產(chǎn)經(jīng)營品種審定（登記、引種備案）、種子標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營主體備案等情況。近3年來有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
（五）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。要強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，履行植物新品種保護(hù)職責(zé)，積極做好糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等工作，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開展執(zhí)法培訓(xùn)，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。
（六）開展種畜禽質(zhì)量檢查。在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)以假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點(diǎn)，開展種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管檢查。對(duì)省核心育種場(chǎng)、地方畜禽遺傳資源保種場(chǎng)開展場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)性能測(cè)定情況進(jìn)行檢查。
三、實(shí)施內(nèi)容與進(jìn)度安排
（一）春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（1月-5月）。以玉米種子為重點(diǎn)，以打擊侵犯品種權(quán)、制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，采取上下聯(lián)動(dòng)、交叉互檢、部門協(xié)同的方式，在全省統(tǒng)一開展大排查、大檢查、大督導(dǎo)，對(duì)全省種子生產(chǎn)企業(yè)、種子市場(chǎng)、經(jīng)營門店開展全面檢查抽查，檢查種子經(jīng)營檔案、生產(chǎn)經(jīng)營品種審定（登記、引種備案）、種子標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營主體備案、種子質(zhì)量等，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。對(duì)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等購種大戶開展入戶倒查，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。
（二）海南玉米親本繁殖材料專項(xiàng)檢查（1月-3月）。對(duì)企業(yè)在海南玉米親本繁殖基地進(jìn)行檢查，開展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。
（三）夏季制種基地專項(xiàng)檢查（6月-8月15日）。按照監(jiān)管具體要求，對(duì)省內(nèi)、省外制種基地開展專項(xiàng)檢查，對(duì)玉米制種基地開展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。
（四）秋季種子入庫專項(xiàng)檢查（11月-12月）。組織市、縣對(duì)企業(yè)入庫種子開展檢查，檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)合同及生產(chǎn)檔案、種子標(biāo)簽等，對(duì)玉米種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。省級(jí)組織抽查。
（五）冬季企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查（12月-翌年2月）。組織對(duì)省級(jí)發(fā)證的玉米種子企業(yè)冬季入庫種子質(zhì)量開展抽樣檢測(cè)，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分和真實(shí)性檢測(cè)。
（一）強(qiáng)化監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處、中心為成員單位的全省種業(yè)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳種業(yè)管理處。各市要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
（二）壓實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案并組織實(shí)施，組織明察暗訪，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件及轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)市級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)并公布結(jié)果。市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督檢查（抽查）方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。組織查處省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦案件。
（三）加大案件查處力度。各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法種子案件線索要追根溯源，敢于動(dòng)真碰硬，敢于刀刃向內(nèi)，查清違法違規(guī)主體，查清事實(shí)，查明責(zé)任。做到有案必查、有查必果，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，決不姑息。
（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各地在開展市場(chǎng)監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，依法檢查，依法處罰，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。
（五）暢通信訪舉報(bào)渠道。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要向社會(huì)公開舉報(bào)監(jiān)督電話和電子信箱，對(duì)舉報(bào)線索要認(rèn)真組織開展調(diào)查，該立案的及時(shí)立案，該查處的依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種子監(jiān)管舉報(bào)電話，024-86119575，舉報(bào)郵箱：[email protected]
（六）加強(qiáng)橫向部門聯(lián)動(dòng)。要主動(dòng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門溝通，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。
（七）按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)上述監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本市2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，并于4月底前在本單位官方網(wǎng)站公開； 12月10日前將全年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)（農(nóng)作物種業(yè)、畜禽種業(yè)形成一個(gè)材料）以文件形式報(bào)我廳種業(yè)管理處，總結(jié)材料包括監(jiān)管工作成效、采取措施、存在問題及意見建議等。報(bào)告應(yīng)附由本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例1-2起。
聯(lián)系人：種業(yè)管理處 夏菁，省種業(yè)發(fā)展中心張帥，省畜牧業(yè)發(fā)展中心李新朋
電話：024-23448845，86118575，13889278323
