吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《2020年全省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知
吉農(nóng)種發(fā)[2020]8號(hào)
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長(zhǎng)白山管委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、長(zhǎng)春新區(qū)農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，有效打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，營(yíng)造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》要求，我廳制定了《2020年全省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月24日
2020年全省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案
為加強(qiáng)全省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，有效打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造法治、公平、規(guī)范的農(nóng)作物種子市場(chǎng)環(huán)境，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、基本思路與工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┗舅悸贰Ｈ尕瀼芈鋵?shí)《種子法》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署要求，以不斷提升種子市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，切實(shí)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善市（州）協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)保障用種安全。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有效遏制，種子質(zhì)量水平不斷提高。種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種子監(jiān)管年度工作目標(biāo)如下。
——省級(jí)目標(biāo)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查分別達(dá)到50%、20%；組織對(duì)部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的、群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部書(shū)面反饋。
——地（市）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任行政處（科）室或單位，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；對(duì)轄區(qū)種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦督辦的信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳書(shū)面反饋。
——縣級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任科室或單位，種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷健全。對(duì)農(nóng)作物種業(yè)分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)轉(zhuǎn)辦督辦的信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)書(shū)面反饋。
二、重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容
（一）加強(qiáng)制種生產(chǎn)基地監(jiān)管。以洮南等省內(nèi)玉米、水稻制種基地為重點(diǎn)，對(duì)良種繁育基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、制種技術(shù)規(guī)程規(guī)范等內(nèi)容。洮南生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結(jié)果將作為國(guó)家制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。在制種田關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)實(shí)際情況，可聯(lián)合新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)我省在當(dāng)?shù)氐闹品N基地開(kāi)展檢查，核實(shí)制種品種和面積，并開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)許可備案信息監(jiān)管。全面落實(shí)《種子法》及配套制度規(guī)定，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)官方網(wǎng)站公布?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)沒(méi)有官方網(wǎng)站，應(yīng)在同級(jí)人民政府官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《吉林省2020年春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》要求，各地以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓種子銷(xiāo)售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重心下移，深入村屯倒查線索，追溯源頭，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)制種企業(yè)認(rèn)真核查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來(lái)源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，利用好試紙條做好快速檢測(cè)，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執(zhí)法嚴(yán)格，嚴(yán)厲打擊違法行為。
（四）加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管。以玉米、水稻等主要農(nóng)作物種子作為重點(diǎn)監(jiān)管種類，以檢查發(fā)現(xiàn)的、有舉報(bào)投訴記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)管理對(duì)象，以經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范市場(chǎng)和省際交界地帶作為重點(diǎn)檢查區(qū)域，在做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管的前提下，重點(diǎn)開(kāi)展冬季企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和春季種子市場(chǎng)抽查。進(jìn)行水分、凈度、發(fā)芽率、純度檢測(cè)，并對(duì)水稻、雜交玉米種子樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性檢測(cè)。同時(shí)認(rèn)真檢查種子經(jīng)營(yíng)檔案、品種備案、種子標(biāo)簽，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、標(biāo)簽不合格、假冒偽劣種子等違法行為；該吊銷(xiāo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的堅(jiān)決吊銷(xiāo)，并向社會(huì)曝光，實(shí)現(xiàn)“查處一起、震懾一片”的效果；進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，凈化種子市場(chǎng)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要履行好植物新品種權(quán)保護(hù)職責(zé)，在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面要勇?lián)?dāng)、敢作為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。建立和落實(shí)“紅黑名單”制度，對(duì)查實(shí)存在侵權(quán)套牌、制售假劣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，合力保護(hù)植物新品權(quán)。
三、主要監(jiān)管措施及時(shí)間階段
?。ㄒ唬┲饕O(jiān)管措施。全年種子監(jiān)管工作主要組織開(kāi)展四大專項(xiàng)行動(dòng)。一是開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和冬季加工的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查；二是開(kāi)展春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查；三是開(kāi)展種子生產(chǎn)基地專項(xiàng)檢查；四是開(kāi)展秋季入庫(kù)種子質(zhì)量抽查。針對(duì)非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管：一是控制好品種審定試驗(yàn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分檢查。二是下移監(jiān)管重心，深入村屯開(kāi)展入戶倒查，看標(biāo)簽，速檢測(cè)，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報(bào)告制度。各地對(duì)發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的種子要徹查來(lái)源和線索，鎖定證據(jù)，并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，不得瞞報(bào)漏報(bào)。四是開(kāi)展普法培訓(xùn)宣傳。指導(dǎo)農(nóng)戶正確選種用種，不要購(gòu)買(mǎi)違法直銷(xiāo)種子、非法轉(zhuǎn)基因種子，不要購(gòu)買(mǎi)無(wú)發(fā)票、無(wú)標(biāo)簽、無(wú)包裝、來(lái)源不明的種子，禁止種植非法轉(zhuǎn)基因種子。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段(1月10日至12月30日)
1.春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治(1月10日至5月15日前) 。專項(xiàng)整治行動(dòng)主要以市（州）、縣（市、區(qū)）為主，在各自轄區(qū)內(nèi)以自查方式進(jìn)行；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將采取明察暗訪、隨機(jī)督察和組織交叉檢查等方式開(kāi)展督導(dǎo)和抽檢。
2.夏季生產(chǎn)基地專項(xiàng)檢查（5月15日至7月31日）。組織開(kāi)展省外、省內(nèi)種子生產(chǎn)基地專項(xiàng)檢查。
3.秋季入庫(kù)種子質(zhì)量抽查（10月10日至11月10日）。以市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主對(duì)企業(yè)入庫(kù)種子進(jìn)行抽查，核對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，檢查轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性。
4.冬季企業(yè)入庫(kù)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查（1月10日至2月15日）組織對(duì)省級(jí)發(fā)證種子企業(yè)冬季入庫(kù)種子開(kāi)展專項(xiàng)檢查和抽樣檢測(cè)。
5.總結(jié)驗(yàn)收階段(12月10日前)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要于12月10日前將市場(chǎng)監(jiān)管情況及案件以正式文件報(bào)告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。
四、工作要求
?。ㄒ唬簩?shí)監(jiān)管責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，組織明察暗訪，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查，加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種真實(shí)性和非法轉(zhuǎn)基因種子的監(jiān)管。協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。組織開(kāi)展冬季企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)隨機(jī)抽檢，推動(dòng)種業(yè)監(jiān)管信息公開(kāi)，對(duì)各市（州）種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并公布結(jié)果。
市（州）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案，并組織實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可等情況，檢查監(jiān)督種子質(zhì)量。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件；案件重大的、復(fù)雜的，要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，爭(zhēng)取公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)支持介入，加大案件查處力度，做好行刑兩法銜接，加大打擊種子違法行為的力度。
?。ǘ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立種子監(jiān)管舉報(bào)電話，種業(yè)管理處電話0431-88906204，省種子站電話0431-87975354；各市（州）、縣（市、區(qū)）也要設(shè)立并公布舉報(bào)電話或網(wǎng)絡(luò)郵箱，保證舉報(bào)信息暢通，鼓勵(lì)廣大群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依法維護(hù)品種權(quán)人、誠(chéng)信企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益。
?。ㄈ┤骈_(kāi)展市場(chǎng)執(zhí)法檢查。根據(jù)2020年3月19日吉林省新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知，全省均為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，各地區(qū)要做好疫情防控的同時(shí)，立即開(kāi)展春季種子市場(chǎng)檢查，保障全省用種安全。
?。ㄋ模┘皶r(shí)報(bào)送相關(guān)材料。請(qǐng)各地根據(jù)以上監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，并于4月10日前在本單位官方網(wǎng)站公開(kāi)；請(qǐng)于12月10日前將市場(chǎng)監(jiān)管情況書(shū)面報(bào)告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處，報(bào)告應(yīng)附由各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主辦并于今年結(jié)案的種業(yè)典型案例1起，長(zhǎng)春、四平、松原、白城、公主嶺等市要附種業(yè)典型案例2-3起。今年種子市場(chǎng)監(jiān)管情況，以及種子案件查處情況將列入年終市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核體系。
聯(lián)系人：種業(yè)管理處 梁向軍 王 琦
電話：0431–88906204
