農(nóng)業(yè)部關(guān)于種子補貼征求意見稿[b]農(nóng)作物良種補貼項目資金管理暫行辦法(征求意見稿)
第一條 良種補貼是一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和推廣使用優(yōu)良品種。為加快農(nóng)作物新品種推廣，加強補貼資金管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，根據(jù)財政農(nóng)業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指農(nóng)作物良種是指通過國家或省級品種審定委員會審定，有生產(chǎn)和市場需求的農(nóng)作物品種。補貼農(nóng)作物是指水稻、小麥、玉米、大豆、油菜和棉花等。
第三條 本辦法所指良種補貼資金是由中央財政安排專項用于農(nóng)作物良種推廣補貼的資金，在資金的使用上，要遵循政策公開、補貼到戶、農(nóng)民受益、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
第四條 良種補貼的目的是降低生產(chǎn)用種費用支出，鼓勵種植者選用優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加種植效益。
第五條 良種補貼區(qū)域為全國種植區(qū)域內(nèi)全覆蓋或部分種植區(qū)域內(nèi)覆蓋。在補貼區(qū)域內(nèi)，補貼資金按照補貼農(nóng)作物實際種植面積核定。種植面積的核定要堅持農(nóng)戶據(jù)實申報、登記，逐級審核匯總上報。
第六條 良種補貼標(biāo)準(zhǔn)分不同作物，按照當(dāng)年國家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條 良種補貼由財政部和農(nóng)業(yè)部共同組織實施，以聯(lián)合發(fā)文形式確定有關(guān)省(區(qū)、市) 補貼作物和補貼規(guī)模。地方各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾)部門和財政部門組織落實。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾)部門和財政部門根據(jù)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合。
財政部門的主要職責(zé)是：落實補貼資金預(yù)算，對有關(guān)部門核定的補貼面積進行審核，會同農(nóng)業(yè)部門制定資金分配方案，撥付補貼資金，對補貼資金使用管理進行檢查及監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)項目的組織實施和管理，編制項目實施方案，核定補貼面積，組織開展生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，對項目的實施過程和效果進行監(jiān)管和評估。
第八條 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補貼作物優(yōu)良品種的推介，要按照《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推介并發(fā)布適宜本地區(qū)種植的農(nóng)作物優(yōu)良品種，報農(nóng)業(yè)部備案。嚴(yán)禁省級以下農(nóng)業(yè)部門推介。
`第九條 推介農(nóng)作物品種要尊重市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，各級各部門不得采取強制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。
第十條 良種補貼資金原則上直接發(fā)放給農(nóng)民。對玉米、水稻、油菜、棉花的補貼，實行公開推介良種，農(nóng)民自愿購種，可以將補貼資金直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。對小麥、大豆等常規(guī)品種的補貼，可通過省級財政部門或農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)采購實行統(tǒng)一供種的形式，但嚴(yán)禁省級以下財政或農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)；也可將補貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，但要防止農(nóng)民多年自留種子，降低良種覆蓋率，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。具體補貼方式由各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財政部門結(jié)合本地實際和作物品種特點自定并報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。
第十一條 為保證良種補貼項目的順利實施，財政部門逐級統(tǒng)籌安排所需配套推廣工作經(jīng)費，主要用于補貼品種的推介宣傳、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放和補貼信息檔案的建立等管理支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政下?lián)艿难a貼資金用于工作經(jīng)費。
第十二條 各級農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢、公安部門，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，做好良種供應(yīng)和種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗工作，防止假冒偽劣種子進入生產(chǎn)領(lǐng)域，堅決打擊坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。
第十三條 各補貼縣財政和農(nóng)業(yè)部門要會同統(tǒng)計、監(jiān)察等部門組成良種補貼項目領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室可設(shè)在財政部門)，負(fù)責(zé)項目的具體實施和監(jiān)督工作。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展補貼農(nóng)作物種植面積登記，公示和復(fù)查核實工作。建立農(nóng)作物良種補貼信息管理檔案，包括縣、鄉(xiāng)、村分戶作物種植面積、補貼資金、主要品種等信息。
第十四條 采取補貼資金直接發(fā)放方式的，良種補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)，有條件的地方，應(yīng)通過“一卡通”(或“一折通”)，直接向農(nóng)民發(fā)放補貼資金。采取省級財政或農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)采購實行統(tǒng)一供種方式的，省級財政部門在開標(biāo)后對供種單位按照招標(biāo)確定的供種量預(yù)撥70%的項目資金，其余30%的資金憑財政和農(nóng)業(yè)部門逐級審核后的供種清冊，于播種(種植)后與供種單位結(jié)算。
對良種補貼資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額都要在村級張榜公布，公示時間不得低于7天，接受群眾的監(jiān)督。
第十五條 省級財政、農(nóng)業(yè)部門按照財農(nóng)兩部時限要求聯(lián)合向財政部、農(nóng)業(yè)部上報補貼作物實際種植面積和向農(nóng)民發(fā)放的補貼金額，并附分縣的種植面積和補貼金額表，向中央財政申請補貼資金，年底前按照當(dāng)年種植面積與中央財政據(jù)實結(jié)算，如果出現(xiàn)結(jié)余資金將流轉(zhuǎn)下年使用。中央直屬墾區(qū)向財農(nóng)兩部直接申報。省級財政、農(nóng)業(yè)部門年底前，將當(dāng)年政策執(zhí)行情況報財農(nóng)兩部。
第十六條 各級農(nóng)業(yè)主管部門和財政部門要設(shè)立良種補貼的專線舉報電話，會同縣級行政監(jiān)察部門認(rèn)真落實農(nóng)民群眾舉報事項，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要及時嚴(yán)肅查處。農(nóng)業(yè)部舉報電話010-59192545、59192898，財政部舉報電話010-68551481。
d第十七條 任何地方、單位和個人不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占挪用補貼資金，否則除追回補貼資金外，還將對有關(guān)地方、單位和當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，并依法依紀(jì)追究負(fù)責(zé)。
第十八條 各地要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式，向廣大農(nóng)民、基層干部以及全社會公布、宣傳農(nóng)作物良種補貼政策，調(diào)動農(nóng)民使用優(yōu)良品種，發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的積極性，營造良好社會氛圍，推動項目順利實施。
第十九條 各省(區(qū)、市)可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。原《農(nóng)作物良種推廣項目資金管理暫行辦法》(財農(nóng)[2004]16號)、《水稻良種推廣項目資金管理暫行辦法》(財農(nóng)[2004]17號)同時廢止。
第二十一條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
2008年12月23日
