鄂種管函〔2017〕23號(hào)
湖北省種子管理局關(guān)于2017年秋播種子市場(chǎng)督導(dǎo)情況的通報(bào)
各市、州、縣（區(qū)）種子管理局（站）：
為維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，保障秋播用種安全，我局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)秋播種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（鄂種管函〔2017〕18號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展2017年秋播種子市場(chǎng)督導(dǎo)檢查的通知》，分別于9月13-22日、10月10-13日組織4個(gè)督導(dǎo)組對(duì)11個(gè)市州的秋播種子市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了督導(dǎo)，隨機(jī)查看了12個(gè)縣（區(qū)）的城區(qū)、10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、當(dāng)前種子市場(chǎng)概況
總體呈現(xiàn)種子數(shù)量充足、價(jià)格穩(wěn)中有降、銷(xiāo)售推遲的趨勢(shì)。
（二）價(jià)格穩(wěn)中有降。油菜種子價(jià)格在一些地方，尤其是統(tǒng)供縣市降幅較大，雜交油菜種子大多為5.5-8元/袋、常規(guī)油菜4元/袋，降幅在10%以上。小麥種子價(jià)格較往年下降0.1-0.3元/斤，積壓種子可能進(jìn)一步降價(jià)促銷(xiāo)。
（三）未審品種銳減。通過(guò)各地一如既往的高壓態(tài)勢(shì)，加上同一適宜生態(tài)區(qū)引種工作有序開(kāi)展，未審先推行為大幅減少。
二、各地工作開(kāi)展情況
按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)秋播種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的文件要求，各地高度重視，精心組織，積極籌劃，采取了行之有效的措施確保秋播種子監(jiān)管工作有序開(kāi)展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極部署工作。各地都成立了秋播種子（農(nóng)資）監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專(zhuān)班，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專(zhuān)班人員抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，因地制宜的制定了本轄區(qū)監(jiān)管工作方案，對(duì)轄區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行具體部署和安排。
（二）加大宣傳培訓(xùn)，提升法律意識(shí)。各地在秋播種子市場(chǎng)啟動(dòng)之前，通過(guò)舉辦種子監(jiān)管培訓(xùn)班、種子經(jīng)營(yíng)法制培訓(xùn)班等形式，有計(jì)劃地開(kāi)展了種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作，一方面宣傳、普及新《種子法》及配套規(guī)章，提升管理人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平；另一方面及早勸導(dǎo)種子經(jīng)銷(xiāo)商誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。武漢市、荊門(mén)市開(kāi)展了多次種子經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)班，警示經(jīng)營(yíng)者要規(guī)范經(jīng)營(yíng)。武漢市印制《種子法及其配套辦法》2000余冊(cè)，免費(fèi)分發(fā)給執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。黃岡市通過(guò)媒體宣傳推介，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。十堰市、襄陽(yáng)市分別在《行風(fēng)熱線》、《襄陽(yáng)三農(nóng)》欄目通過(guò)專(zhuān)訪形式，進(jìn)行普法宣傳，提升對(duì)依法治種重要性的認(rèn)識(shí)。
（三）嚴(yán)控種子質(zhì)量，落實(shí)“一樣雙檢”。各地強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管，加大市場(chǎng)抽檢力度，落實(shí)“一樣雙檢”工作，武漢市5個(gè)區(qū)共抽取了42個(gè)油菜樣品，都按照“一樣雙檢”的要求開(kāi)展檢測(cè)；黃岡市對(duì)秋播種子市場(chǎng)進(jìn)行全面抽檢，同時(shí)接受縣、市的送檢，為種子質(zhì)量保駕護(hù)航。
（四）推進(jìn)網(wǎng)上備案，防控風(fēng)險(xiǎn)種子。各地結(jié)合備案工作，開(kāi)展摸底調(diào)查、預(yù)警巡查，及時(shí)了解各地經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售品種、來(lái)源、數(shù)量、銷(xiāo)售去向等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)苗頭的種子企業(yè)、城區(qū)批發(fā)商，及早實(shí)施約談告誡，對(duì)部分品種實(shí)施了預(yù)警勸退。東西湖區(qū)、竹山縣積極組織開(kāi)展網(wǎng)上備案，通過(guò)“上機(jī)”培訓(xùn)，入戶指導(dǎo)，網(wǎng)上備案初期工作基本完成，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)后續(xù)網(wǎng)上備案信息更新工作。
（五）強(qiáng)化依法監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，普遍開(kāi)展了2-3次種子市場(chǎng)檢查，通過(guò)查資質(zhì)、查品種、查質(zhì)量、查授權(quán)、查標(biāo)簽、查檔案，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，震懾違法對(duì)象，保障用種安全。十堰市、襄陽(yáng)市種子管理局加強(qiáng)了對(duì)所屬縣市區(qū)種子監(jiān)管的督導(dǎo)力度，成立專(zhuān)班，與縣市區(qū)聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域性種子打假專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
三、下一步工作要求
今年，各地加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法行政，履職盡責(zé)，成效顯著，但未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案不全等現(xiàn)象仍然存在；部分地方對(duì)新修訂的《種子法》及配套規(guī)章理解不透徹，對(duì)違法行為的定性把握不夠準(zhǔn)，須進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度；部分地方網(wǎng)上備案工作落實(shí)情況不理想，須繼續(xù)推進(jìn)，常抓不懈。下一步，各地要按照《種子法》、農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)要求，依法全面履職盡責(zé)，保障農(nóng)業(yè)用種安全。
（一）強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)。各地要站在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、確保用種安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要性。進(jìn)一步加大《種子法》及配套規(guī)章的宣傳培訓(xùn)，提升種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)；打擊侵權(quán)行為，保護(hù)品種權(quán)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；落實(shí)“一樣雙檢”，嚴(yán)控種子質(zhì)量。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào)）和省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)的通知》（鄂農(nóng)辦函〔2017〕92號(hào)）等文件要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地和主體責(zé)任，確保秋播用種數(shù)量安全、質(zhì)量安全和品種安全。
（二）依法查處，消除隱患。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件、糾紛，各地務(wù)必高度重視，按照屬地原則，及時(shí)安排人員組成專(zhuān)班進(jìn)行查辦，在要求的時(shí)間內(nèi)上報(bào)查辦進(jìn)展情況，不得推諉、拖延、謊報(bào)、瞞報(bào)。案件辦理做到程序合法、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，將種子案件辦成“鐵案”。糾紛調(diào)處要細(xì)致耐心、公平公正，明晰合法權(quán)利、告知維權(quán)途徑，依法組織專(zhuān)家開(kāi)展種子質(zhì)量田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，組織糾紛各方進(jìn)行調(diào)解，留存調(diào)解協(xié)議（調(diào)解記錄）備查。對(duì)糾紛要積極妥善處理，力爭(zhēng)在萌芽狀態(tài)予以平息，防止事態(tài)擴(kuò)大，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
（三）順應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新模式。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，種子電商、農(nóng)業(yè)合作社、種子超市等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷呈現(xiàn)，雙隨機(jī)一公開(kāi)、“一樣雙檢”、引種備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、非主要農(nóng)作物登記、二維碼等工作逐步推進(jìn)，對(duì)種子監(jiān)管提出了更高要求。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，各地不得“推、等、靠、拖”，要積極探索工作方法、創(chuàng)新監(jiān)管模式、更新知識(shí)儲(chǔ)備、提升工作能力、全面履職盡責(zé)，為我省種業(yè)健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。
湖北省種子管理局
2017年10月31日
