2017年農(nóng)作物種業(yè)工作要點

2017年，我省種業(yè)工作堅持協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以推進依法治種、保障用種安全、建設種業(yè)強省為目標，全面貫徹種子法律法規(guī)，完善種業(yè)運行機制，突出突破性材料創(chuàng)制和突破性品種選育，推進新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，充分發(fā)揮良種對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和發(fā)展精細農(nóng)業(yè)的關鍵性和基礎性作用。

一、全面完善種業(yè)運行機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

1．完善種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。落實《關于開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點工作的實施意見》要求，深化種業(yè)科研成果權益改革，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權益分享，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所加強育種理論方法等基礎性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，在育種材料創(chuàng)制方面有新的突破。促進科企聯(lián)合，推動科技資源、人才依法有序向企業(yè)流動，推進以企業(yè)為主體開展商業(yè)化育種，在新品種選育方面有新的突破。13家試點單位要加快種業(yè)科研成果確權，完善人員分類管理，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，規(guī)范成果權益分配。3月底前要出臺實施方案和配套管理辦法，12月底前要有一批種業(yè)科研成果在平臺展示并成功交易。

2．完善品種審定、登記與退出機制。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、精細農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展目標，加快培育、挖掘、推廣一批適應機械化、輕簡化、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的市場認可、企業(yè)需求、農(nóng)民喜歡的品種，加快農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。拓寬品種試驗通道，改善試點基礎設施條件，落實試驗相關單位主體責任，全面提升品種試驗質(zhì)量。制訂主要農(nóng)作物品種審定規(guī)范，突出品種抗性、機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)特色等評價指標，強化專家現(xiàn)場考察、聯(lián)合測產(chǎn)、實時填報數(shù)據(jù)等措施，確保品種審定科學公正。優(yōu)先推薦登記一批符合市場需求的地方優(yōu)勢品種和特色品種，為打造區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地提供基礎支撐。強化品種審定事后監(jiān)管，構建品種退出長效機制，及時停止推廣存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種。

3．完善種子生產(chǎn)保險機制。完善種子生產(chǎn)風險分散機制，以“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則開展雜交水稻制種保險，切實維護農(nóng)民利益。將全省雜交水稻制種基地全部納入保險范圍，在省財政補貼30%保費的基礎上，相關縣市區(qū)尤其是國家級雜交水稻制種基地縣要盡量提高縣級財政保費補貼標準，做到應保盡保。各地農(nóng)業(yè)主管部門要協(xié)助承保公司做好宣傳發(fā)動、數(shù)據(jù)核實、定損理賠等工作，幫助投保戶充分理解保險條款，及時投保，確保投保真實、準確。各地要建立承保公司、農(nóng)業(yè)等部門多方公正的查勘定損工作機制，災害發(fā)生后農(nóng)業(yè)部門要積極幫助開展鑒定仲裁。

4．完善種子儲備管理機制。落實《湖南省救災備荒種子儲備管理辦法》要求，調(diào)整儲備計劃下達時間、補貼價格、品種結(jié)構、調(diào)用程序。省級重點儲備用于災后改種補種的常規(guī)早稻、玉米等作物品種和用于備荒的雜交晚稻品種，各市州、縣市區(qū)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)作物種植情況組織儲備適當救災用糧食作物及蔬菜種子，全省形成“政府主導、企業(yè)代儲、種類齊全、功能互補、質(zhì)量可靠、調(diào)用方便”的救災備荒種子儲備體系。切實加強對救災備荒儲備種子監(jiān)管，未經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門批準，任何單位和個人不得擅自調(diào)用，確保救災備荒種子儲得住、調(diào)得出、用得上。各市州、縣市區(qū)要在3月底前將儲備的品種、數(shù)量、承儲單位等情況，10月底前將儲備種子調(diào)用情況報送我委種子管理處。

5. 完善種子企業(yè)扶持機制。推動政策資源向種子企業(yè)聚集，引導社會資本進入種業(yè)，促進企業(yè)橫向兼并和縱向整合，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，增強企業(yè)綜合實力，壯大育、繁、推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。加快國家水稻分子育種平臺、南繁科研育種園區(qū)等科研服務平臺建設，引導企業(yè)按照市場化、產(chǎn)業(yè)化模式開展品種研發(fā)，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性品種，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。支持以企業(yè)為主體建設制種產(chǎn)業(yè)園，促進優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)勢基地結(jié)合，扶持企業(yè)建立一批長期穩(wěn)定的現(xiàn)代化制種基地。落實簡政放權要求，依法取消、下放、簡化相關的種子行政許可事項，進一步優(yōu)化辦事流程，全面推行政務公開，提高種子行政許可效率。幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，服務企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。

二、全面貫徹種子法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)用種安全

6．學習宣貫種子法律法規(guī)。《種子法》賦予了農(nóng)業(yè)部門全程監(jiān)管職責和行政強制手段，明確了監(jiān)管責任，監(jiān)管的紀律和法律責任風險顯著增加，各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門主要負責人和分管負責人要帶頭學習，準確領會精神實質(zhì)。各地要集中組織開展《種子法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》等法律法規(guī)的學習培訓。要面向科研單位、種子企業(yè)、經(jīng)銷門店、種植大戶、專業(yè)合作社等開展種子法律法規(guī)宣傳，普及涉種法律法規(guī)知識，促使廣大育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者知法、懂法、守法，在全社會形成依法治種氛圍。

7．全面落實種業(yè)管理制度。各級農(nóng)業(yè)主管部門要圍繞“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的總要求，一方面要全面清理規(guī)范種子管理的制度文件，另一方面要加強相關制度建設，以確保種業(yè)全程監(jiān)管到位。對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可注冊資本等前置條件和種子檢驗員資格考核等許可項目要依法取消。對主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記、省際間引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)經(jīng)營備案等辦事流程要全面優(yōu)化。對種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理、標簽真實性管理、產(chǎn)地檢疫管理等制度要盡快完善。對委托生產(chǎn)種子、委托代銷種子、設立分支機構和經(jīng)營不分裝種子等四類主體行為的備案工作要落實到位。

8．強化種子市場全程監(jiān)管。對農(nóng)作物種子育、繁、推各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管。加強種質(zhì)資源普查征集，各項目縣要按照國家第三次種質(zhì)資源普查收集行動要求，進一步完善普查數(shù)據(jù)，補充收集珍稀特色種質(zhì)資源，確保完成計劃任務。加強種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，科學調(diào)度種子生產(chǎn)計劃，督促企業(yè)依法落實制種組合與面積，將種子質(zhì)量監(jiān)管重心前移至制種基地，構建種子生產(chǎn)過程信息管理系統(tǒng)，結(jié)合標簽標識，實現(xiàn)種子生產(chǎn)與質(zhì)量管理可追溯。加強種子市場監(jiān)管，抓住重點作物、重點區(qū)域，按照“雙隨機”要求開展種子市場監(jiān)督檢查。認真開展種子企業(yè)專項督查、春季種子市場專項檢查、制種基地專項巡查、秋季種子市場專項檢查等四大專項行動，實現(xiàn)對種子市場的全覆蓋管理。加強種子執(zhí)法銜接，各地對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的，或社會舉報投訴的違法案件要從快查處，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，杜絕“有案不移、以罰代刑”行為。

三、全面強化基礎能力建設，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?/span>

9．加快南繁科研園區(qū)建設。編制我省南繁基地建設規(guī)劃、配套政策措施和基地管理辦法，加快南繁科研育種園區(qū)建設，打造南繁科研育種大平臺。統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃，爭取各方支持，確保園區(qū)功能最大化。全力推進土地流轉(zhuǎn)，落實建設用地，啟動田間工程建設，力爭項目盡快建成并投入使用。相關市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要爭取當?shù)卣С郑瑸楸镜貐^(qū)入園科研單位和企業(yè)做好相關服務。相關單位要為南繁單位做好種質(zhì)資源保護、風險預警、監(jiān)管服務等工作，確保我省南繁科研育種工作平穩(wěn)有序開展。各級種子管理部門要及時扦取種子樣品送海南基地進行純度種植鑒定，確保每一批種子在播種前完成純度種植鑒定工作，預防劣質(zhì)種子下田。

10．建設一批制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)省級示范園認定管理辦法（試行）的通知》要求，以種子企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體建立一批制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建“企業(yè)+農(nóng)戶”精準對接的制種新模式，配套建設農(nóng)田基礎設施和種子干燥、加工、倉儲等設施，促使企業(yè)與制種合作社、制種戶之間建立長期穩(wěn)固的合作關系，推動種子生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變。同時，以農(nóng)業(yè)部認定邵陽市、湘西自治州、洪江市等區(qū)域性良種繁育基地為契機，逐步將蔬菜、果樹、茶葉、中藥材等良種繁育基地納入制種產(chǎn)業(yè)園建設范圍，為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設提供基礎支撐。

11．打造現(xiàn)代種子生產(chǎn)基地。按照規(guī)模化、集約化、標準化、機械化、信息化要求高標準建設一批現(xiàn)代化制種基地。8個國家級制種基地縣要按照申報時的要求，完善配套政策，加大資金投入，實化工作舉措，推動“五化”基地建設取得實質(zhì)性突破。其他相關縣市區(qū)要爭取各方面支持，努力將分散的、低水平的制種基地向集中連片的優(yōu)勢制種基地轉(zhuǎn)移，提高種子生產(chǎn)抗風險能力。各地要支持制種技術創(chuàng)新，開展輕簡制種技術聯(lián)合攻關，探索全程機械化制種技術，實現(xiàn)輕簡化、規(guī)?；C械化結(jié)合，提高制種單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。構建全程機械化生產(chǎn)技術體系，制訂種子生產(chǎn)技術標準和操作規(guī)程，發(fā)展制種專業(yè)化服務組織，實現(xiàn)種子生產(chǎn)全程社會化服務。

四、全面推進管理體系建設，提升監(jiān)管服務水平

12．建立健全種子管理體系。按照《種子法》要求，各地都設立了種子管理機構，但種業(yè)監(jiān)管缺位、越位、錯位等交錯并存，導致產(chǎn)業(yè)監(jiān)管服務不到位。2017年，在全省開展“種子管理體系規(guī)范化建設年”活動，以“有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有手段、有成效”為標準，構建理念先進、職能明確、制度健全的規(guī)范化種子管理體系。按照行政審批、行政許可和行政監(jiān)督檢查要求，每個縣市區(qū)要配備3名以上種子管理人員，切實糾正以罰代管行為，種子管理經(jīng)費列入財政預算，建立30畝以上品種展示示范和跟蹤評價基地，管理職能明確，實現(xiàn)由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，由管糧食作物向糧食經(jīng)濟作物并重、種子種苗并重轉(zhuǎn)變，由單一管理向管理服務轉(zhuǎn)變。

13．增強種業(yè)監(jiān)管服務能力。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，高標準建設國家級種質(zhì)資源原生境保護區(qū)、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站、抗性鑒定站、植物新品種測試站、國家農(nóng)作物種子檢測分中心等項目，改善種質(zhì)資源保護、品種試驗、展示示范、種子檢測等基礎設施條件。健全農(nóng)作物品種試驗體系，抓實農(nóng)作物品種試驗和新品種展示示范等工作，將新品種展示示范基地打造成農(nóng)民選用良種的看臺、企業(yè)展示品種的展臺、管理部門推介品種的平臺，加快良種良法推廣應用。健全種子管理與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，著力解決行政執(zhí)法、行政處罰與種子管理相脫節(jié)等問題。構建種子糾紛調(diào)解處理機制，維護規(guī)范有序的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

14．開展品種安全跟蹤評價。各項目縣要采取定點調(diào)查、走訪調(diào)查、專家調(diào)查等方式，組織對當?shù)卮笞谵r(nóng)作物品種開展安全跟蹤評價，加強風險評估。對存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種要及時向種子企業(yè)反饋，并報我委種子管理處，及時發(fā)布預警信息。各項目縣要落實《湖南省財政廳關于下達2016年中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營補助資金的通知》要求，安排足額品種安全跟蹤評價與展示示范經(jīng)費，建立30-100畝集中連片的新品種展示示范基地，以水稻、玉米為主，油菜、大宗蔬菜為輔廣泛開展新品種展示示范，集成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術，因地制宜篩選主導品種，宣傳推介良種良法，真正使好種子精準落實到田，好服務精細落實到位，好效益精量落實到家。

15．提升種業(yè)信息化水平。改造升級“湖南種業(yè)信息網(wǎng)”，匯集各類種業(yè)信息資源、種子管理業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)上涉種辦公平臺，實現(xiàn)種業(yè)信息、網(wǎng)上辦事、監(jiān)管服務等“一站式”服務。全面整合品種保護、審定、登記和生產(chǎn)經(jīng)營許可及備案、標簽等信息，構建品種選育、種子生產(chǎn)、加工包裝、銷售推廣等全程數(shù)據(jù)鏈，用信息化貫穿種業(yè)監(jiān)管服務全過程。各市州、縣市區(qū)要加強種業(yè)信息采集分析，做好與國家和省級信息平臺的數(shù)據(jù)對接共享，逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣四級種業(yè)信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)可查詢可追溯。支持利用互聯(lián)網(wǎng)建立面向農(nóng)戶的品種推廣大數(shù)據(jù)，形成線上線下相結(jié)合的新品種展示示范新體系，為農(nóng)民選用良種、企業(yè)推廣良種提供高效便捷的信息服務。

五、全面抓實行風作風建設，聚力推動種業(yè)發(fā)展

16．落實從嚴治黨要求。認真學習領會十八屆六中全會和習總書記系列重要講話精神，準確把握《準則》《條例》要求，堅定理想信念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到對黨忠誠，對事業(yè)忠誠，在種業(yè)領域形成風清氣正的政治生態(tài)。按照新《種子法》及配套規(guī)章制度要求，依法用權，健全問責機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，把權力關進制度籠子。保持嚴的定力，堅持原則，依法辦事，以上率下，模范發(fā)揮帶頭作用，把全面從嚴要求落實到方方面面，經(jīng)受住各種風險考驗。

17．全面履行主體責任。種業(yè)系統(tǒng)要把中央深化種業(yè)改革、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，落實到我省種業(yè)發(fā)展的實際成效上。要加強種業(yè)系統(tǒng)作風建設，以黨建促業(yè)務，打造一支擔當、忠誠、干凈的種業(yè)黨員隊伍，為種業(yè)改革發(fā)展提供組織保障。要把學習六中全會的精神力量轉(zhuǎn)化為深化改革的實際行動，圍繞行政許可下放、權益改革、打假護權等重點任務，把法定政策措施落實到位，為推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、服務農(nóng)業(yè)大局作貢獻。要抓關鍵少數(shù)，對不擔當、不作為、敷衍塞責的，要依法依規(guī)追責問責。

18．樹立良好行風作風。各級種子管理工作人員尤其是黨員干部要作好表率，該放權的放到底，該監(jiān)管的管到位，該服務的服到家。種子企業(yè)要有打造百年老店的戰(zhàn)略思維，誠信為本，守法經(jīng)營，發(fā)揚“執(zhí)著夢想、合作創(chuàng)新、奉獻種業(yè)、強國富民”的中國種業(yè)精神，為實現(xiàn)民族種業(yè)強國夢增添正能量。種業(yè)系統(tǒng)要樹立良好風氣，學習先進，凝心聚力，攻堅克難，努力開創(chuàng)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新局面，為加快建設現(xiàn)代種業(yè)強省貢獻智慧和力量。

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湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室                                   2017年2月14日印發(fā)