8月23日～25日，由省種子管理站組織的2016年《種子法》配套辦法暨市場監(jiān)管工作會議在鶴壁市召開，來自全省18個市地和10個省管縣的種子站站長及執(zhí)法隊隊長140多人參加了會議。
省種子管理站副站長宋連啟主持會議，鶴壁市種子管理站、平頂山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等單位就各自的工作經(jīng)驗作了典型發(fā)言，省種子管理站管理科科長褚宏偉對全省2016年春季種子市場檢查作了總結(jié)并部署了秋季種子市場檢查工作。（本報記者丁先翠）
做好宣貫新《種子法》及配套辦法的“播種員”
省種子管理站副站長宋連啟
新修訂的《種子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護農(nóng)民利益為宗旨，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等制度進行了全面改革。
進一步明確了種子管理機構(gòu)的法律地位，解決了長期以來種子執(zhí)法“責(zé)權(quán)不匹配”和執(zhí)法難的問題。新的《種子法》增加了種子管理機構(gòu)職能，對管理提出了新要求，管理工作任務(wù)加大，難度加強，要抓緊梳理各級種子機構(gòu)職能，明確各級種子管理機構(gòu)職責(zé)，確保種子管理行政執(zhí)法不“缺位”。
在處罰手段和強制措施方面有了明確規(guī)定，種子管理機構(gòu)要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的溝通和協(xié)作，做好案件依法處理的銜接工作，確保種子案件依法及時處理。
明確了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作，明確了屬地管理責(zé)任。各級種子管理部門必須加強監(jiān)管，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用種安全。
把種子監(jiān)管上升到政府層面，這有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商等各方面力量，可以形成合力，有利于加大打擊違法行為力度。本次《種子法》修訂，也更加明確了農(nóng)業(yè)主管部門、品種審定委員會和工作人員、品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的法律責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構(gòu)、質(zhì)量檢驗機構(gòu)、試驗承擔(dān)單位要嚴格依法開展工作，對各類違法違規(guī)行為要堅決依法依規(guī)嚴肅查處，決不姑息，構(gòu)成犯罪的堅決移交司法機關(guān)依法嚴懲。
與原《種子法》相比，新《種子法》修改的內(nèi)容多、涉及的范圍廣，非常有必要，參會的省轄市、直管縣的分管領(lǐng)導(dǎo)和站長、執(zhí)法隊長作為第一批學(xué)員，要逐字逐句去認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確掌握，回去后身份即轉(zhuǎn)為老師，職責(zé)是指導(dǎo)種子企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
監(jiān)管新舉措市場新秩序
鶴壁市種子管理站站長張宏偉
做好相關(guān)知識的宣傳邀請業(yè)界律師和專家，對各縣區(qū)種子管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門、種子企業(yè)和品種區(qū)域代理商進行培訓(xùn)。印刷了3萬余份的各種宣傳資料，張貼到種子經(jīng)營場所和農(nóng)村路口。利用?？h正月古廟會和組織農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)趕大集形式發(fā)放大量相關(guān)種子法知識宣傳頁。發(fā)動群眾監(jiān)督，提升了種子企業(yè)的自律意識。
從細微入手抓落實
一是嚴把種子生產(chǎn)基地準入關(guān)。二是嚴把種子質(zhì)量田檢關(guān)。三是嚴把種子包裝審核關(guān)。四是對在本市生產(chǎn)和銷售的品種全部進行質(zhì)量檢測，確保種子合格。五是對品種進行純度同期種植鑒定，確保種子質(zhì)量安全。
提升隊伍業(yè)務(wù)水平
組織各種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提升隊伍執(zhí)法水平；到周邊地市學(xué)習(xí)考察先進的種子市場監(jiān)管模式、制度機制和辦法，完善提升隊伍的種子監(jiān)管水平；三是輪換抽調(diào)各縣區(qū)人員開展種子種植鑒定，有效提升管理部門人員的業(yè)務(wù)水平。
用好現(xiàn)代新技術(shù)
一是在鶴壁市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建立種子管理信息平臺，實時更新相關(guān)政策法規(guī)，刊登宣傳新技術(shù)、新品種，開展種業(yè)企業(yè)形象展示。二是建立了鶴壁市種業(yè)監(jiān)管微信平臺和鶴壁市種業(yè)微信群，通過微信平臺開展經(jīng)驗、信息交流和法律問題咨詢，不僅減輕了種子管理部門的工作壓力，還提升了種子企業(yè)守法經(jīng)營意識。
狠抓市場監(jiān)管
一是對種子經(jīng)營單位所經(jīng)營的所有品種進行資格審查、備案登記。二是采取不定期檢查和市場連續(xù)巡察制度，杜絕違法經(jīng)營，確保假冒、偽劣、侵權(quán)種子無市場。三是強化宣傳，及時公布違法經(jīng)營企業(yè)和假冒、偽劣、侵權(quán)種子。
適應(yīng)新常態(tài)把握新形勢
開封市種子管理站站長郭永濤
制訂方案，細化措施制定出臺一系列細化措施，在階段性檢查期間，召開全市種子管理經(jīng)驗交流會，及時調(diào)整治理行動的方法和措施。
嚴格制度，明確責(zé)任一是嚴格落實執(zhí)法人員劃片包店監(jiān)管制度。二是強化事前管理，加強種子備案登記。三是建立種子經(jīng)營檔案，規(guī)范種子經(jīng)營行為。
廣泛宣傳，加強引導(dǎo)一是利用農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周、“3·15”消費者權(quán)益日、萬名科技人員包萬村等機會開展宣傳活動。二是開展培訓(xùn)活動，引導(dǎo)從業(yè)者學(xué)法、守法，倡導(dǎo)行業(yè)自律。
控制源頭，保證質(zhì)量一是加強監(jiān)督抽檢。二是強化繁種田田間檢驗。三是做好抽樣樣品田間種植鑒定和轉(zhuǎn)基因檢測。四是開展玉米種子制種基地檢查。
嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督以“九個嚴查、九個絕不放過、兩個堅決移送”為主要內(nèi)容，開展種子市場專項治理行動，震懾了種子制假、售假、侵權(quán)假冒的行為，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益、防止了坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。
依法履職，深化服務(wù)一是開展專項整治，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二是開展問卷調(diào)查，征求基層服務(wù)對象和種子企業(yè)的意見和建議。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政能力和水平。
服務(wù)型執(zhí)法開創(chuàng)新思路
許昌市種子管理站站長郭喜中
一是開展種子代理經(jīng)營備案。
許昌市種子管理站早在2010年就開始進行這項工作。實踐證明，品種備案提高了市場管理效率，方便了從源頭把好種子進貨渠道和種子質(zhì)量關(guān)，減少了不合格種子流入市場，保障了農(nóng)業(yè)用種安全。
二是強化組織協(xié)調(diào)，破解執(zhí)法難。
為解決執(zhí)法人員和種子生產(chǎn)經(jīng)營人員過于熟悉不利于工作開展的弊端，許昌市種子管理站將發(fā)現(xiàn)的問題線索交辦縣農(nóng)業(yè)主管部門，同時成立市政府聯(lián)席打假辦公室，以市政府的名義給縣政府下發(fā)督辦函，有效解決了執(zhí)法難的問題。
三是加強知識培訓(xùn)，提高檢查效率。
對全市種子經(jīng)營商戶開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)并受到好評。購置了執(zhí)法記錄儀和平板電腦，將品種的相關(guān)信息錄入平板電腦，市場檢查時能及時發(fā)現(xiàn)和確認問題品種。
四是對問題企業(yè)約談告誡。
一方面，向約談對象解釋其觸犯的法律條款，督促其學(xué)法、懂法、守法。另一方面，讓約談對象明白生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子的危害性和嚴重性，強化其主體責(zé)任意識。
服務(wù)教育結(jié)合監(jiān)管和諧執(zhí)法
平頂山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊隊長 郭海英
（一）做好農(nóng)資質(zhì)量樣品的收集。無論是對市場抽檢還是對企業(yè)主動送檢的樣品，都不收取任何費用，只在田間展示，質(zhì)量好的，給予宣傳推介，質(zhì)量差的，予以曝光和教育，并作為執(zhí)法部門下一步監(jiān)管的重點對象。
（二）認真制訂展示方案。本著客觀、公正、公平、科學(xué)的原則，以充分、真實地反映出要種植樣品真實的質(zhì)量狀況和方便群眾觀摩為目的，科學(xué)選擇展示田塊，合理進行種子、肥料和農(nóng)藥的田間小區(qū)設(shè)計。
（三）認真進行田間觀察記載。品種展示期間，安排專人對種子的真實性、純度、發(fā)芽率等狀況進行田間觀察記載，對肥料的肥力狀況和農(nóng)藥的藥效進行田間觀察記載，并拍照保存資料。全面掌握不同廠家、不同經(jīng)營者所生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的真實質(zhì)量狀況，為田間觀摩會和警示教育會提供真實、詳細的第一手資料。
（四）組織召開田間農(nóng)資質(zhì)量現(xiàn)場觀摩會，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，曝光劣質(zhì)農(nóng)資。
（五）制作警示教育視頻，在觀摩會前予以播放，為全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者和市縣兩級執(zhí)法人員上了一堂生動的警示教育課，提高其思想覺悟，震懾各種違法違規(guī)行為。
（六）田間觀摩會之后，對參加觀摩會的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進行法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，極大提高了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和專業(yè)技能，為農(nóng)資有序合法經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。
強化市場監(jiān)管確保用種安全
滑縣種子管理站站長高望
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。
自2015年開始，滑縣農(nóng)業(yè)局就制定了行政執(zhí)法體系建設(shè)、責(zé)任追究及獎懲淘汰暫行辦法，形成了嚴格的監(jiān)管體系。
強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。
一是每年印制宣傳資料發(fā)放、張貼到每個種子經(jīng)營門店和行政村。二是開通微信公眾平臺，方便服務(wù)對象了解執(zhí)法新動態(tài)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。三是每年組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。四是加強執(zhí)法人員內(nèi)部培訓(xùn)。
完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法。
一是建立健全各項規(guī)章制度。二是在重要農(nóng)時和種子供銷旺季，組織開展質(zhì)量抽檢行動。三是對全縣所有種子經(jīng)營戶實行“網(wǎng)格化”管理。四是成立協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。五是建立社會監(jiān)督員制度。
突出重點環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管效果。
實行“六查”，即查證、查審定、查包裝、查標簽、查質(zhì)量、查檔案，重點突出“四抓”，即一抓流通關(guān)口，二抓重點對象，三抓基地管理，四抓準入關(guān)口。
加大查處力度，嚴打違法行為。
2014年以來，共查處不合格種子17250余公斤，聯(lián)合查辦種子案件3起，刑事立案3起，批捕犯罪嫌疑人3人。
受理投訴，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
暢通“12316”熱線，開通兩部舉報電話，切實做到“有訴必接，有接必查，有查必果”。
多協(xié)調(diào)交流重聯(lián)合執(zhí)法
濮陽市種子管理站站長李會群
積極溝通協(xié)調(diào)
與邯鄲市就信息交流、線索通報、案件協(xié)查等內(nèi)容形成了切實可行的種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，與商丘市、菏澤市三市形成了三方協(xié)調(diào)配合機制。
多種形式交流
濮陽市種子管理站、邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊、邯鄲市種子管理站、安陽市種子管理站等聯(lián)合舉辦協(xié)調(diào)交流會議，在加強管理部門間合作的同時，積極促進兩地間種業(yè)企業(yè)合作。
形成配合機制
一是建立信息交流機制。二是建立案件線索通報機制。三是建立案件協(xié)查機制。四是建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機制。五是建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制。六是建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機制。
召開區(qū)域性種子執(zhí)法聯(lián)席會議
安陽市、濮陽市、邯鄲市3市8個交界縣農(nóng)業(yè)局、種子管理站和執(zhí)法大隊召開冀豫兩省區(qū)域性種子執(zhí)法聯(lián)席會議，加強縣區(qū)間合作，提升縣與縣直接協(xié)調(diào)配合水平，搞好執(zhí)法信息交流和聯(lián)合執(zhí)法。
召開省際交界區(qū)域小麥觀摩會
舉辦省際交界區(qū)域小麥品種觀摩會，為企業(yè)間合作提供交流平臺，促進周邊地市小麥新品種試驗、審定、種植情況交流，了解同一生態(tài)區(qū)域相鄰省份已審定品種和即將審定品種情況，為下一步品種引進、試驗管理和市場管理打下堅實基礎(chǔ)。
