鄧光聯(lián)
新的《種子法》已于今年正式實(shí)施，最引業(yè)內(nèi)關(guān)注的當(dāng)屬品種管理制度的變革。種業(yè)人必須深刻領(lǐng)會法律法規(guī)的內(nèi)涵，正確運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)利，履行義務(wù)，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，與時俱進(jìn)，為新品種的推廣應(yīng)用營造寬松和公平競爭的環(huán)境，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中贏得先機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)又好又快地發(fā)展。
新的《種子法》對于品種管理制度做出了較大的調(diào)整，農(nóng)業(yè)部也即將出臺有關(guān)品種管理的具體配套辦法，調(diào)整后的品種管理制度的核心內(nèi)容：一是以審定部分主要農(nóng)作物品種為基礎(chǔ)，以品種登記為導(dǎo)向，推動企業(yè)和育種者參與和強(qiáng)化社會監(jiān)督。優(yōu)點(diǎn)是確保部分主要大宗農(nóng)作物品種，通過第三方組織的公正試驗(yàn)和評審，使推出的品種自然風(fēng)險降至最低，進(jìn)而確保種植安全。二是開辟“綠色通道”。這不僅可以緩解國家和省級官方試驗(yàn)的資源不足，同時又能使一些特性化品種脫穎而出。三是新增設(shè)了品種登記，是由申請者自行組織試驗(yàn)，以培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識和誠信度。
要加快創(chuàng)新品種管理辦法，培育企業(yè)的責(zé)任意識和誠信體系建設(shè)。新的《種子法》頒布后，對有些問題只做了原則規(guī)定，還需要有可操作性的辦法、規(guī)章、制度來規(guī)范。比如，對于同一生態(tài)區(qū)的引種問題，新規(guī)定改原來的審定為備案。其中，遇到的難題就是對同一生態(tài)區(qū)的劃分。多年來，對劃分生態(tài)區(qū)雖然已提到議事日程，但是一直爭論不休，至今沒有定論。生態(tài)區(qū)的劃分是比較復(fù)雜的，同一地區(qū)的生態(tài)類型不盡相同，不同作物對同一生態(tài)區(qū)的要求不一。從嚴(yán)格意義上來說，生態(tài)區(qū)是一個相對概念，絕對不是相鄰縣或相鄰鄉(xiāng)。由于我國地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，即使是同一縣、鄉(xiāng)，也可能存在不同的生態(tài)類型?？捎煤唵蔚霓k法來處理比較復(fù)雜的問題，即把引種區(qū)域的界定交給企業(yè)或品種權(quán)人來進(jìn)行試驗(yàn)，并確定該品種引種的范圍。如此一來，品種推廣和應(yīng)用的第一責(zé)任人就應(yīng)該是企業(yè)或品種權(quán)人；同樣，對于品種審定和登記品種也應(yīng)一樣，責(zé)任主體應(yīng)為企業(yè)，尤其是通過綠色通道的審定品種，第一責(zé)任更要由企業(yè)承擔(dān)。因?yàn)槠贩N審定委員會的審定程序只是針對申報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確定是否通過審定，并不對數(shù)據(jù)來源的真?zhèn)呜?fù)責(zé)。這樣做有利于培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識，有利于種業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展。
應(yīng)為品種的改良和推廣應(yīng)用開綠燈。一個育種者或者一個企業(yè)要培育一個優(yōu)良品種很不容易，要獲得一個突破性品種更是難上加難。即使是一個通過審定的品種（包括突破性品種）或多或少也存在某些缺陷，再加之隨著時間推移，品種種性勢必產(chǎn)生某種退化。常規(guī)作物品種必須經(jīng)過提純復(fù)壯才能確保優(yōu)良種性；而對于雜交種，一些優(yōu)良性狀也隨著長時間的推廣應(yīng)用發(fā)生退化，一些缺點(diǎn)不斷暴露，比如抗病性、抗倒或抗旱等抗逆性逐漸降低，通過提純復(fù)壯或改良后的品種，仍然可以確保品種的優(yōu)良性狀，甚至更好。但是，通過改良后的品種，有可能在表型和基因的檢測發(fā)生差異，從理論上講應(yīng)該是一個新品種，在實(shí)際中，就是原來品種的“升級版”。目前，缺乏一系列能使這些“升級版”品種有一個合法渠道進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。因此，許多育種家和企業(yè)建議，對于適應(yīng)性廣、一時很難被突破性品種所取代的品種，只要在原來的主要特性，比如生育期、適應(yīng)區(qū)域保持不變的前提下，應(yīng)鼓勵針對個別性狀進(jìn)行改良，如對新的病害的抗性、抗倒性或品質(zhì)進(jìn)行改良，使其比原品種性狀優(yōu)勢大大提高，并只允許原品種的育種者和品種權(quán)人才可以進(jìn)行品種改良工作，應(yīng)簡化試驗(yàn)審定的程序，來提高良種的更新?lián)Q代速度和打造良種的升級版，無論對企業(yè)還是對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都將帶來好處。
及時妥善處置種植事故，化解矛盾，維護(hù)合法者的權(quán)益也是至關(guān)重要的。新種子法對制售假、劣種子造成損失的，已做出明確規(guī)定。但是，對種植過程中出現(xiàn)的不同程度倒伏、空桿、不結(jié)實(shí)、病蟲危害等（以下統(tǒng)稱為種植事故），輕者減產(chǎn)，重者絕收的情況的處置并沒有明確規(guī)定。在生產(chǎn)中，出現(xiàn)種植事故的原因比較復(fù)雜。第一種情況，可能是由于品種自身的某種缺陷導(dǎo)致；第二種情況，可能是近幾年氣候變化異常，干旱、低溫、冷害、大風(fēng)、暴雨頻發(fā)所致；第三種情況，可能是前兩種情況疊加在一起，造成的種植事故；第四種情況，可能是由于栽培、管理措施不到位而形成的種植事故，等等。在多數(shù)情況下，出現(xiàn)種植事故后，種植戶首先想到的是種子問題，種子企業(yè)首當(dāng)其沖成為第一被告。一般情況下，種子企業(yè)會從長計議，出面協(xié)調(diào)解決。但許多時候，由于種子經(jīng)營企業(yè)與種植戶不是同一地區(qū)，或不同屬于一個省，對事故處理的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，一拖再拖，往往在不得已時，拖到作物收獲季節(jié)后再向有關(guān)部門進(jìn)行投訴，這已經(jīng)錯過了最佳勘察現(xiàn)場的時機(jī)，對正確判斷事故，分清責(zé)任難度極大，處理起來就非常棘手。還有一些地方，單純從維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，不管事故原因，一味地把責(zé)任歸為企業(yè)的種子問題，就使種子企業(yè)承受很大的經(jīng)營風(fēng)險和壓力，有的已成為制約著種業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的一道坎。面對種植事故，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視，做好預(yù)案，組建一個跨區(qū)域的種植事故（風(fēng)險）評估專家委員會，委員會由氣象、種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)、栽培等方面的專家組成。當(dāng)種植事故發(fā)生后，主動應(yīng)對，積極引導(dǎo)，及時組織評估委員會專家，必要時還應(yīng)邀請種植戶代表參加，對出現(xiàn)的種植事現(xiàn)場進(jìn)行全面的勘察、調(diào)查和評估，以事實(shí)為依據(jù)，分清責(zé)任。若屬于種子問題，種子企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，做好理賠，以取信于農(nóng)；通過評估鑒定，若是其他原因，也要妥善處理，化解矛盾，以確保合法者的權(quán)益。各地還應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把處理種植事故的方案和做法上升為管理辦法或法律法規(guī)，用來維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)合法種子企業(yè)的權(quán)益。同時，要積極探索和推進(jìn)種植業(yè)保險，把種植損失降低到最小。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保社會和諧發(fā)展。（作者系中國種子協(xié)會副會長）
