皖農(nóng)辦種〔2016〕8號
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2016年種子市場監(jiān)管方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
為貫徹落實(shí)好新修訂的種子法，維護(hù)種子市場秩序，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》農(nóng)辦種〔2016〕7號的要求，結(jié)合我省實(shí)際，我委決定2016年繼續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，并在總結(jié)2015年專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新修訂的種子法的宣傳落實(shí)，制定了《2016年安徽省種子市場監(jiān)管方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2016年3月10日
2016年安徽省種子市場監(jiān)管方案
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，轉(zhuǎn)變種子管理理念，創(chuàng)新管理方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步提高管理者依法行政水平和能力，增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識，維護(hù)公平競爭市場秩序，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化新《種子法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為，加大處罰力度，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，保護(hù)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過各項(xiàng)活動(dòng)的開展，幫助企業(yè)樹立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)主體責(zé)任感；幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證標(biāo)簽標(biāo)識和種子質(zhì)量真實(shí)性；幫助企業(yè)提高科技創(chuàng)新意識，推動(dòng)種子企業(yè)體制機(jī)制改革；幫助企業(yè)建立誠實(shí)守信體系，保證數(shù)據(jù)、材料可追溯；幫助企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)。為做精做強(qiáng)“皖字牌”種子企業(yè)營造公平公正的市場環(huán)境，做好服務(wù)支撐。
三、工作重點(diǎn)
（一）調(diào)整監(jiān)管方式。由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，要因時(shí)因地提出本轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、用種方向、監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)品種監(jiān)管，保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益；加強(qiáng)質(zhì)量抽檢，全面提升供種質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；嚴(yán)格市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的市場秩序。要改變老的管理方式，適應(yīng)新的變化，加強(qiáng)對種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體用種的監(jiān)管，重點(diǎn)查處套牌侵權(quán)、制假售假、未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范、超范圍經(jīng)營等違法行為。
（二）做好風(fēng)險(xiǎn)防控。要按照《安徽省農(nóng)作物種子突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，做好預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，防控風(fēng)險(xiǎn)，防止種子重大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對屬地承擔(dān)國家和省儲(chǔ)備任務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，確保“儲(chǔ)得實(shí)、管得好、調(diào)得出”，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)用種需要及余缺調(diào)劑，保障生產(chǎn)用種安全。
（三）加強(qiáng)品種監(jiān)管。種子法規(guī)定品種實(shí)行“審定制、登記制、撤銷制、備案制、保護(hù)制”，監(jiān)管工作要按上述“五制”要求展開，重點(diǎn)要放在種植面積較大且具有品種權(quán)保護(hù)的主要農(nóng)作物品種、問題企業(yè)的問題品種以及生產(chǎn)上反映問題較多的品種上。
（四）加強(qiáng)主體監(jiān)管。要從源頭把關(guān)，核實(shí)企業(yè)資質(zhì)，尤其是企業(yè)的經(jīng)營檔案、申請材料、試驗(yàn)數(shù)據(jù)要保證可追溯，要檢查標(biāo)簽標(biāo)識、使用說明以及種子質(zhì)量和真實(shí)性，重點(diǎn)檢查以往出現(xiàn)過問題的企業(yè)以及信譽(yù)差、投訴多、出現(xiàn)過重大種子質(zhì)量事故的種子企業(yè)。
（五）加強(qiáng)區(qū)域治理。今年農(nóng)業(yè)部將冀魯豫鄂皖交界區(qū)域的玉米、小麥種子作為整治重點(diǎn)，各地要密切配合，組織開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各種違法行為，徹底根治區(qū)域性違法行為。
（六）加強(qiáng)法律宣傳。通過各種方式宣傳貫徹《種子法》及配套規(guī)章，開展普法宣傳，同時(shí)做好新、舊法律銜接工作。
四、工作任務(wù)
（一）舉辦《種子法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。省農(nóng)委將舉辦《種子法》及配套規(guī)章的培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)全省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法骨干，以及省農(nóng)委發(fā)證的企業(yè)法定代表人，各市縣要結(jié)合自身情況，組織好轄區(qū)內(nèi)涉種人員學(xué)習(xí)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體及科普趕集等形式，做好普法工作。
（二）做好權(quán)力下放、銜接工作。新《種子法》修改變化較大，行政許可相應(yīng)作了減少和下放，省農(nóng)委一方面將做好權(quán)力承接，另一方面將做好下放權(quán)力的銜接運(yùn)行和監(jiān)督工作。各地也要做好權(quán)力承接工作，制定新增權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
（三）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理。各級主管部門要對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，對于停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一年以上的企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、資質(zhì)條件不再符合要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。對于外省種子企業(yè)設(shè)立的各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營種子的行為要落實(shí)備案制，抓緊督促企業(yè)備案。
（四）開展市場專項(xiàng)檢查。要在春季和秋季供種關(guān)鍵時(shí)期，組織開展專項(xiàng)檢查，尤其對有不良記錄的企業(yè)、門店要重點(diǎn)檢查，摸清品種、來源并做好登記工作；對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進(jìn)村入戶倒查，重點(diǎn)檢查品種、標(biāo)簽、來源、購銷發(fā)票等；對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，抽樣檢驗(yàn)，確保品種真實(shí)性。
（五）組織重點(diǎn)市互查和重點(diǎn)市場巡查。省農(nóng)委將在供種高峰期，組織重點(diǎn)市南北互查，重點(diǎn)檢查市場上經(jīng)營品種及標(biāo)簽的合法性，相互交流、取長補(bǔ)短，促進(jìn)監(jiān)管工作開展；抽調(diào)精兵強(qiáng)將對重點(diǎn)縣、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行巡查、督查，督促種子管理工作有效開展。
（六）開展種子質(zhì)量抽檢。各地要將種子質(zhì)量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對標(biāo)稱原種、高出國家標(biāo)準(zhǔn)的種子要全覆蓋抽檢，對其它種子企業(yè)實(shí)行隨機(jī)抽樣。水分、凈度、發(fā)芽率由當(dāng)?shù)貦z測，品種純度和真實(shí)性由各市統(tǒng)一安排種植鑒定，需要及時(shí)了解掌握水稻、玉米品種純度和真實(shí)性的樣品，可送省里做室內(nèi)檢測。
（七）組織生產(chǎn)基地檢查。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門，要對本轄區(qū)內(nèi)制種基地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，及時(shí)核對許可證、制種品種、授權(quán)品種是否有委托手續(xù)、生產(chǎn)地塊信息；種子收獲前，查明種子去向和數(shù)量，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；及時(shí)抽取生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)。對制假售假、套牌侵權(quán)行為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門要及時(shí)立案查處。
（八）案件查處及曝光。各地對在市場檢查、群眾舉報(bào)、上級移交的種子案件，要及時(shí)立案查處，對重大案件，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要協(xié)同配合，追根溯源，一查到底，對于涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對于公安部門查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織力量進(jìn)行檢測和田間鑒定。各地要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時(shí)公開案件查處結(jié)果。
五、時(shí)間安排
（一）制定工作方案。省農(nóng)委制定印發(fā)2016年種子市場監(jiān)管方案，各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，組織開展相關(guān)工作。
（二）開展冬季企業(yè)督查。2016年1月－2月，省農(nóng)委組織檢查經(jīng)營范圍為玉米、水稻種子且注冊地在合肥的各級發(fā)證企業(yè)及問題企業(yè)。各地按照“屬地管理”原則，根據(jù)省農(nóng)委對企業(yè)冬季檢查方案的統(tǒng)一要求，對許可在有效期內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查，并抽取玉米、水稻種子樣品進(jìn)行檢測。對于近年來在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、舉報(bào)和群眾投訴多的企業(yè)，應(yīng)列為監(jiān)管重點(diǎn)，要進(jìn)行全覆蓋抽檢。
（三）組織《種子法》培訓(xùn)。2016年2月，省農(nóng)委已舉辦兩期《種子法》培訓(xùn)班，2016年4月起不定期進(jìn)行《種子法》及配套規(guī)章全省巡講。各市縣結(jié)合自身情況，組織好轄區(qū)內(nèi)涉種人員學(xué)習(xí)。
（四）組織春季市場檢查。2016年3月－5月，開展春季市場大檢查，同時(shí)抽檢市場水稻、玉米種子樣品。
（五）組織市場互查和巡查。2016年4月－6月，省種子總站組織重點(diǎn)市進(jìn)行市場互查和重點(diǎn)地區(qū)巡查和督查，查處重點(diǎn)為品種合法性和標(biāo)簽標(biāo)識。
（六）生產(chǎn)基地核查。2016年9月，按照屬地管理原則，開展水稻制種基地檢查。
（七）秋季種子市場檢查。2016年8月－10月，開展秋季種子市場大檢查，同時(shí)抽檢市場小麥、油菜種子樣品。
（八）組織《種子法》貫徹執(zhí)行督查。2016年11月－12月，對各地貫徹實(shí)施《種子法》及配套規(guī)章情況進(jìn)行督查。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，也是貫徹落實(shí)《種子法》的重要抓手，是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)開展工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。新《種子法》與原來相比，農(nóng)業(yè)部門增加了許多職能，對行政執(zhí)法人員作出了很多規(guī)定，對違法行為加大了處罰力度，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，依法查處種子案件，做到證據(jù)確鑿，執(zhí)法主體、程序合法，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對抽檢不合格種子要依法查處。
（三）追根溯源辦案。近年套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為屢打不絕，主要原因是溯源不夠，違法成本低，為更有效地打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，各地要根據(jù)實(shí)際，有針對性地制定有效的行動(dòng)方案，對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn)，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，對套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，力爭取得更大成效。
（四）規(guī)范檢查方式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號）要求，各級農(nóng)業(yè)主管部門要按照“雙隨機(jī)”要求，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，組織開展種子監(jiān)督檢查。對問題企業(yè)要加大抽查力度，對其它企業(yè)要確定合理抽查比例，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。
（五）建立長效機(jī)制。各地要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，依法及時(shí)公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要及時(shí)開展行業(yè)信用評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用評價(jià)信息，向社會(huì)推介信用良好的企業(yè)和當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場引導(dǎo)工作。同時(shí)要建立黑名單制度，對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)和基層非法經(jīng)營門店公開曝光、重點(diǎn)監(jiān)管。
