□巖學(xué)斌
發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)是振興民族種業(yè)、保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)作物長期穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年，臨澤縣農(nóng)民人均制種收入占農(nóng)民人均純收入新增部分的60%以上，但還存在部分制種企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、部分農(nóng)戶市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、有些村社組織引導(dǎo)不夠到位、個別鎮(zhèn)和部門指導(dǎo)監(jiān)管不力等問題。因此，如何建優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)基地，做強(qiáng)做大做精全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮更大作用，值得深入思考。
一、壯大龍頭企業(yè)。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員來臨澤種子企業(yè)開展育種研發(fā)，引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有的奧瑞金、綠源、科興等本縣籍玉米制種企業(yè)主動與省內(nèi)外科研院所攀親結(jié)緣，培育一批在全省、全國叫得響、推得出的知名種子品牌，同時建立科研院所和種子企業(yè)的利益鏈接機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)的研發(fā)利潤和市場銷售的終端利潤。二是制定優(yōu)惠政策。大力扶持發(fā)展“育繁推一體化”現(xiàn)代化玉米制種企業(yè)，切實(shí)提高臨澤種子加工企業(yè)、臨澤玉米種子在全國市場的信譽(yù)度。三是提高生產(chǎn)水平。推進(jìn)種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高生產(chǎn)效率。四是推動機(jī)制創(chuàng)新。積極探索企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步取消玉米制種預(yù)約合同中畝保效益的做法，推行以種子或鮮穗單價簽訂收購合同，建立企業(yè)與農(nóng)戶持續(xù)、穩(wěn)定合作的長效機(jī)制。
二、建設(shè)一流基地。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)基地。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的種子生產(chǎn)基地。加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化。二是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推動優(yōu)質(zhì)基地向有品種、有實(shí)力、有信譽(yù)的龍頭企業(yè)集中，劃定核心示范區(qū)和輻射帶動區(qū)，進(jìn)行玉米制種規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化生產(chǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)科技培訓(xùn)。一方面著力培育農(nóng)民制種隊(duì)伍，為創(chuàng)建全國現(xiàn)代玉米制種示范基地提供人力資源支撐；另一方面督促企業(yè)科學(xué)制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣精準(zhǔn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。
三、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。一是建立科學(xué)的管理機(jī)制。積極探索建立發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)的機(jī)制體制，使種子市場、制種基地、種植合同及款項(xiàng)兌付等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，使各項(xiàng)監(jiān)管措施更加規(guī)范、科學(xué)、有效。二是落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管措施。要健全完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)參與”的種子聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，加大對強(qiáng)撬基地、私繁濫制、跨區(qū)域等行為的打擊力度，對重大質(zhì)量安全事故，從嚴(yán)懲處，及時通報，提高威懾力。嚴(yán)肅查處企業(yè)在爭奪基地過程中的商業(yè)賄賂行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭秩序；嚴(yán)肅查處基層干部在落實(shí)基地、簽訂合同過程中索賄、受賄案件，維護(hù)企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益，營造企業(yè)基地健康穩(wěn)定的合作關(guān)系。三是簽訂規(guī)范制種合同。對企業(yè)與基地簽訂的玉米制種合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格審核、層層把關(guān)；合同一經(jīng)簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁合同外亂許愿。
四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。一是搞好市場引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際及早出臺制種玉米畝均效益指導(dǎo)價，引導(dǎo)農(nóng)戶理性確定收入預(yù)期，及早與制種企業(yè)簽訂合同，組織春耕生產(chǎn)。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要采取更加積極的行政干預(yù)措施，對玉米基地落實(shí)、制種合同簽訂等方面的工作進(jìn)行規(guī)范，保證制種企業(yè)公平競爭、農(nóng)民積極投入、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是搞好技術(shù)服務(wù)。縣農(nóng)技部門要加大對制種玉米病蟲害的植物檢疫、預(yù)測預(yù)報、防治服務(wù)力度，最大限度減少病蟲危害造成的損失。
五、提高綜合實(shí)力。利用“互聯(lián)網(wǎng)”+新常態(tài)，鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)兼并重組，捆綁各制種企業(yè)資產(chǎn)，組建種業(yè)集團(tuán)上市融資，激發(fā)種子企業(yè)發(fā)展活力。同時，結(jié)合國家玉米制種基地(甘肅)建設(shè)項(xiàng)目，按照國內(nèi)一流、5至10年不落后標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)種子純度、凈度等檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，構(gòu)建玉米種子質(zhì)量追溯機(jī)制，努力打造立足本縣、服務(wù)河西走廊乃至全省、承接國家玉米種子生產(chǎn)基地種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的省級權(quán)威種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。（作者：臨澤縣種子管理局）
