品種審定改革要一步步來
——專訪中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長李立秋
編者按
主要農(nóng)作物品種審定制度實(shí)施30多年來，為保障種植業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用，但隨著種業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)條件的變化，這一制度也暴露出一些亟待解決的問題。針對(duì)這些問題，8月18日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》（征求意見稿），在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。品種審定制度要不要，怎么改，本報(bào)記者專訪了中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長李立秋。
本報(bào)記者王澎李國龍
8月18日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》，面向全社會(huì)征求修改意見，目前實(shí)行的品種審定制度有哪些弊端？應(yīng)該怎樣客觀看待審定制度？審定制度要怎樣改革？如果現(xiàn)在取消審定制度而采取登記制度會(huì)有什么樣的后果？就這些問題，記者專訪了中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長、秘書長李立秋。
“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)品種審定的詬病，主要集中在區(qū)域試驗(yàn)的指標(biāo)限制、試驗(yàn)中出現(xiàn)的弄虛作假和不公平、個(gè)別特色品種不適應(yīng)試驗(yàn)條件而通不過審定、試驗(yàn)時(shí)間長耽誤了新品種的推廣等四方面。但目前對(duì)主要農(nóng)作物品種保持審定制度還是必要的，全部實(shí)行品種登記制度時(shí)機(jī)尚不成熟。”
記者：目前我國實(shí)行的品種審定制度應(yīng)該怎樣看待？
李立秋：主要農(nóng)作物品種審定制度實(shí)施多年來，為保障種植業(yè)生產(chǎn)用種安全，引導(dǎo)良種選育，促進(jìn)增產(chǎn)增收，保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要的作用。但隨著種業(yè)科技的進(jìn)步和生產(chǎn)條件的變化，這一制度也暴露出諸多問題?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)品種審定的詬病，主要集中在區(qū)域試驗(yàn)的指標(biāo)限制、試驗(yàn)中出現(xiàn)的弄虛作假和不公平、個(gè)別特色品種不適應(yīng)試驗(yàn)條件而通不過審定、試驗(yàn)時(shí)間長耽誤了新品種的推廣等四方面。少數(shù)負(fù)責(zé)區(qū)域試驗(yàn)人員的不公正行為甚至可能存在的腐敗問題，引起業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈反感，所以不少人建議取消審定制度。
是保留還是取消主要農(nóng)作物品種的審定制度，業(yè)內(nèi)的意見是對(duì)立的。多數(shù)科研單位和育種專家主張保留，有些專家還建議審定條件要嚴(yán)格、審定作物要增加；一般中小種子企業(yè)和部分科研人員主張取消審定，改為登記制。
目前對(duì)主要農(nóng)作物品種保持審定制度還是必要的，全部實(shí)行品種登記制度時(shí)機(jī)尚不成熟。原因有四：
一是多數(shù)種子企業(yè)無能力承擔(dān)責(zé)任。我國種業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，企業(yè)多小散弱，水平參差不齊，競(jìng)爭力不強(qiáng)。種業(yè)的誠信體系還沒有建立起來，如發(fā)生大問題叫企業(yè)自己負(fù)責(zé)，相應(yīng)的保險(xiǎn)又沒有，他是“有限責(zé)任”公司，賠光了也不夠。
二是多數(shù)種子企業(yè)無能力完成試驗(yàn)。我國的種子企業(yè)和育種主體很多，多數(shù)企業(yè)科研能力較差，不具備新品種試驗(yàn)?zāi)芰?，?duì)自己的品種不敢負(fù)責(zé)；有些小企業(yè)還在靠套牌過日子，取消審定就會(huì)打亂仗。
三是多數(shù)農(nóng)民自身鑒別種子的能力較弱。農(nóng)民在選種時(shí)易受廣告誤導(dǎo)，連種子的標(biāo)簽和說明也不看，一旦有問題就找政府，我們的政府成了無限政府。如上世紀(jì)九十年代，未經(jīng)審定而大面積種植的“巨豐大豆”、“超大穗小麥”等品種，因嚴(yán)重減產(chǎn)給農(nóng)民造成巨大損失。
四是保護(hù)民族種業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展壯大民族種業(yè)是保證國家糧食安全的要求。任何國家的法律政策都要從本國情況出發(fā)，保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)?？鐕具M(jìn)入我種業(yè)市場(chǎng)的意愿十分強(qiáng)烈，而我國種子企業(yè)多數(shù)核心競(jìng)爭力不強(qiáng)，目前無法與之抗衡。通過品種審定，特別是轉(zhuǎn)基因品種，可減緩跨國種業(yè)對(duì)民族種業(yè)的沖擊?！斗N子法》修改啟動(dòng)兩年多來，美國種貿(mào)協(xié)四次組團(tuán)訪問中國種子協(xié)會(huì)，每次都問《種子法》修改進(jìn)展，比我們很多企業(yè)都關(guān)心。
五是管理隊(duì)伍不適應(yīng)。如果在品種管理上完全由事前（審定）管理變成事后監(jiān)管，需要很大的管理隊(duì)伍，目前的種子管理隊(duì)伍不可能完成。因此，對(duì)關(guān)系重大的幾種主要農(nóng)作物種子，目前保留審定制度是完全必要的。
“保留主要農(nóng)作物品種審定制度，不是原封不動(dòng)地延續(xù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前情況進(jìn)行認(rèn)真徹底的改革。應(yīng)明確審定目的，擴(kuò)大試驗(yàn)容量，拓展“綠色通道”，提高審定效率。”
記者：當(dāng)前的情況下，要怎樣改革品種審定制度？
李立秋：保留主要農(nóng)作物品種審定制度，不是原封不動(dòng)地延續(xù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前情況進(jìn)行認(rèn)真徹底的改革。
一是應(yīng)明確審定目的。目前審定目的就是最大可能地保證用種安全。過去幾十年我們是為農(nóng)民選種，所以產(chǎn)量是首要指標(biāo)。也正因?yàn)楫a(chǎn)量指標(biāo)重要，少數(shù)區(qū)試人員也就有了作弊的機(jī)會(huì)。很多企業(yè)要“跑點(diǎn)”，實(shí)際就是打通區(qū)試人員這個(gè)環(huán)節(jié)，使自己的品種能夠達(dá)到審定的產(chǎn)量要求。如果審定只把產(chǎn)量作為參考指標(biāo)，甚至只要不低于對(duì)照品種即可，就會(huì)省去很多工作量，也讓區(qū)試人員的權(quán)利消減大半。用種安全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，抗性和適宜區(qū)域。今后的品種區(qū)試主要應(yīng)做這兩方面的檢測(cè)。
二是擴(kuò)大試驗(yàn)容量。目的是解決試驗(yàn)名額緊缺問題。區(qū)試資源少，不能滿足申報(bào)者要求，所以給區(qū)試指標(biāo)也成為少數(shù)人權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。應(yīng)進(jìn)一步挖掘國家和省兩級(jí)品種試驗(yàn)潛力，增加品種試驗(yàn)級(jí)別；開辟具備條件的科研單位、企業(yè)聯(lián)合試驗(yàn)的新渠道；區(qū)試點(diǎn)應(yīng)實(shí)行淘汰制，弄虛作假的要取消，并給予處罰。
三是拓展“綠色通道”。擴(kuò)大現(xiàn)有“綠色通道”的范圍和作物種類，國家審定有“綠色通道”，省級(jí)也可以搞“綠色通道”。
四是提高審定效率，公平公正。試驗(yàn)?zāi)晗抻?年改為2年；試驗(yàn)品種實(shí)名制，試驗(yàn)過程、數(shù)據(jù)、信息公開；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段裝備試驗(yàn)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)即時(shí)傳輸；申請(qǐng)者可以考察試驗(yàn)，參與試驗(yàn)收獲測(cè)產(chǎn)等。合理調(diào)整國家和省兩級(jí)試驗(yàn)分工，國家突出重點(diǎn)區(qū)域和跨省區(qū)試驗(yàn)。對(duì)特殊品種，開辟特色試驗(yàn)。
“如果現(xiàn)在廢除主要農(nóng)作物品種的審定制度，后果很難預(yù)測(cè)。作為管理部門，不能冒市場(chǎng)大亂可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)。”
記者：如果按照現(xiàn)在某些觀點(diǎn)廢除主要農(nóng)作物品種的審定制度后果會(huì)如何？
李立秋：我國種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀是“兩多一少”。賣方多，現(xiàn)有持許可證的種子企業(yè)超過五千家，零售種子的店商有十萬之眾；買方多，購買種子的農(nóng)戶（合作社）過億；突破性的品種少。這種供求雙方的情況決定了市場(chǎng)監(jiān)管的難度。如果現(xiàn)在廢除主要農(nóng)作物品種的審定制度，后果很難預(yù)測(cè)。
一是會(huì)使套牌公開化。這也是一些小公司千方百計(jì)呼吁廢除審定的原因。農(nóng)民買種子更無所適從，種子出了問題就找政府，種子案件會(huì)大幅增加，甚至引發(fā)局部的群體事件。
二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)更難保護(hù)。雖然審定和保護(hù)不是一碼事，但現(xiàn)在審定為保護(hù)把了一關(guān)，對(duì)主要農(nóng)作物品種的保護(hù)有不小作用。
三是局部毀滅性災(zāi)害可能發(fā)生。對(duì)少數(shù)抗性差的品種，沒人把關(guān)，一旦大面積推廣，可能造成不可想象的后果，直接影響局部的社會(huì)穩(wěn)定；如果此類事件多地發(fā)生，會(huì)影響我國的糧食安全。
四是市場(chǎng)會(huì)更亂。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，大小企業(yè)無序競(jìng)爭，吹破天的廣告遍布地方媒體。結(jié)果是主力軍打不過游擊隊(duì)，李逵被李鬼坑死，誰講信用誰倒霉。如果想通過所謂大亂，淘汰不講信用的害群之馬，達(dá)到大治，將成為天方夜譚。作為管理部門，不能冒市場(chǎng)大亂可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)。中國不是美國，只能一步一步地來。“綠色通道”的做法就是過渡和試驗(yàn)。
2015
農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》（征求意見稿），提出充分利用社會(huì)資源開展品種試驗(yàn)，具備試驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等，可自行開展品種試驗(yàn)，納入國家級(jí)或升級(jí)品種試驗(yàn)統(tǒng)一管理。
2013
農(nóng)業(yè)部對(duì)《主要農(nóng)作物品種審定辦法》進(jìn)行了修訂并發(fā)布實(shí)施，主要包括增加品種測(cè)試內(nèi)容、強(qiáng)化品種退出管理、開辟品種審定綠色通道等，特別是綠色通道的開辟，等于把原有的品審制度打開一個(gè)突破口，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭，對(duì)現(xiàn)行試驗(yàn)體系帶來競(jìng)爭。
2001
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》出臺(tái)，提出了品種申請(qǐng)、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、鑒定內(nèi)容、結(jié)果公布等方面的指導(dǎo)意見，使品種審定工作在合法化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路上向前又邁進(jìn)了一大步。
2000
《種子法》頒布實(shí)施，提出“主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級(jí)或者省級(jí)審定”，正式確立了我國主要農(nóng)作物品種審定制度的法律地位。
1991
國務(wù)院頒布《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》，確立了農(nóng)作物品種審定的法定效力。
1989
農(nóng)業(yè)部頒布《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則》，奠定了我國農(nóng)作物品種兩級(jí)審定的制度框架，并在實(shí)踐中初步形成了以品種試驗(yàn)為依據(jù)的審定機(jī)制。
1981
農(nóng)業(yè)部成立了第一屆全國農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，發(fā)布了《全國農(nóng)作物品種審定試行條例》，標(biāo)志著我國國家級(jí)農(nóng)作物品種審定制度的初步確立。
1978
國務(wù)院轉(zhuǎn)批農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，指出要建立全國和各省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，未經(jīng)審定的品種不得隨意推廣。
1954
全國種子工作會(huì)議提出，“中央、省、市縣種子管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)有關(guān)部分代表，組成品種審定委員會(huì)，審查區(qū)域試驗(yàn)結(jié)果”。
