關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)局）：
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號）精神，深入推進(jìn)依法治種，切實(shí)規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高對種子市場監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)
我省是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省，全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，良種做出了重要貢獻(xiàn)，但良種的增產(chǎn)潛力仍沒有充分發(fā)揮，部分地區(qū)套牌侵權(quán)、制售假劣問題仍然突出，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民和品種權(quán)人權(quán)益，擾亂了市場經(jīng)營秩序，阻礙了現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，堅(jiān)決摒棄一些地方存在的保護(hù)主義舊思維，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定治種穩(wěn)糧信心，切實(shí)加大種子市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的驅(qū)動(dòng)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階做出更大貢獻(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)和措施
各地要以打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為為重點(diǎn)目標(biāo)，以制假售假高發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)地區(qū)，以水稻、小麥和玉米等大宗糧食作物為重點(diǎn)，以近幾年種子專項(xiàng)執(zhí)法和檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)和門店為重點(diǎn)對象，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合，動(dòng)員廣大農(nóng)民、企業(yè)和科研育種單位廣泛參與，集中力量開展企業(yè)抽查、市場檢查、基地巡查等監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)、越區(qū)推廣、未審先推等違法違規(guī)種子經(jīng)營行為。
突出種子源頭治理。種子生產(chǎn)基地所在市縣要集中開展繁種授權(quán)委托、制種合同和親本來源等核查，開展在田種子真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因抽查，對無證、無授權(quán)生產(chǎn)和租借買賣許可證等違法行為要依法嚴(yán)厲查處。積極推動(dòng)雜交水稻制種等政策性保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，提高保險(xiǎn)覆蓋面。
突出種子流通監(jiān)管。對批量調(diào)運(yùn)無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的包裝種子，要徹查種子來源，從嚴(yán)從重處理生產(chǎn)企業(yè)。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)商販的監(jiān)控管理，深入開展入戶倒查，重點(diǎn)打擊越區(qū)推廣、未審先推等違法行為。制假售假高發(fā)地區(qū)要突出品種真實(shí)性抽查檢測，對在包裝袋上以近似品種名標(biāo)注TM標(biāo)識(shí)，以及涉嫌虛假宣傳的種子實(shí)行抽樣檢測全覆蓋。
突出案件查處。做到有案必立、違法必究，涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)重大案件線索要迅速通報(bào)公安機(jī)關(guān)，支持公安機(jī)關(guān)提前介入，加大辦案力度，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑。
三、嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管
各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步提高依法行政水平，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入資質(zhì)審查。按照“公開、公平、公正”原則和法定條件核發(fā)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，及時(shí)糾正超權(quán)限核發(fā)或擅自降低許可條件的行政審批行為，嚴(yán)把種子市場主體準(zhǔn)入關(guān)。要強(qiáng)化行政許可事后監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)依法注銷不具備資質(zhì)條件或不按規(guī)定上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營信息的生產(chǎn)經(jīng)營主體許可證，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。對檢查發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在嚴(yán)重違法行為的，要堅(jiān)決依法吊銷其許可證。許可清理情況要及時(shí)發(fā)布注銷公告，并報(bào)上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。對向農(nóng)民銷售種子（苗、秧）的專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體要依法納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。
四、規(guī)范品種審定和示范推廣
各地農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化品種管理職能，認(rèn)真做好縣域內(nèi)農(nóng)作物品種布局調(diào)查與規(guī)劃編制，重點(diǎn)實(shí)施“縣域品種布局精準(zhǔn)化工程”，推進(jìn)品種布局合理化、種植規(guī)?；⑼茝V規(guī)范化，發(fā)揮品種對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持品種引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣程序，重點(diǎn)加強(qiáng)品種安全性測試，高產(chǎn)創(chuàng)建、攻關(guān)評比等推廣活動(dòng)嚴(yán)禁使用未審定或不在適宜區(qū)域范圍的品種，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅追責(zé)并通報(bào)批評。
進(jìn)一步加大品種篩選力度，按照《江蘇省農(nóng)作物品種審定規(guī)定》，對審定時(shí)間較長且沒有利用價(jià)值、使用過程中發(fā)現(xiàn)有重大缺陷的品種，按程序向省品種審定委員會(huì)申請退出，并做好品種退出的管理銜接工作。
堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新品種示范推廣機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)部門搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益的新型品種示范推廣體系。重點(diǎn)規(guī)范種子企業(yè)品種示范推廣行為，對亂引、亂推品種，造成重大生產(chǎn)事故的要依法查處。
五、強(qiáng)化種子監(jiān)管體系和能力建設(shè)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順內(nèi)部管理體制，爭取同級財(cái)政設(shè)立種子管理工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)品種引進(jìn)安全性測試基地建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，開展品種比較試驗(yàn)。支持市、縣種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)省區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和豐產(chǎn)性示范點(diǎn)工作。要充實(shí)種子管理業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)等業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，建立一支法制觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力過硬的種子管理隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作
各地要建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，向全社會(huì)公開投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對群眾投訴舉報(bào)要做到每件必理、快速反應(yīng)、及時(shí)反饋；禁止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，積極引導(dǎo)涉種輿情，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加大對種子監(jiān)管打假工作宣傳，及時(shí)公開種子打假和行政處罰案件信息，建立健全黑名單制度，營造全社會(huì)關(guān)心和支持種子打假工作的氛圍；積極開展普法宣傳，提高農(nóng)民、品種權(quán)人和企業(yè)維權(quán)意識(shí)。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2015年2月16日
