索 引 號： 07B220401201500021 信息所屬單位： 種子管理局
信息名稱： 農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》的通知
文 號： 農(nóng)辦種〔2015〕3號
生成日期： 2015年01月19日 公開日期： 2015年01月20日
內(nèi)容概述：
農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
為貫徹《農(nóng)業(yè)部公安部國家工商行政管理總局關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號）精神，保持打擊品種假冒侵權等違法行為高壓態(tài)勢，我部決定繼續(xù)組織開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強種子市場監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號）要求，現(xiàn)印發(fā)《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，請各?。▍^(qū)、市）結合本地實際，制定工作方案，抓好組織實施，下大力氣推動種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
聯(lián)系方式：農(nóng)業(yè)部種子管理局
電 話：010-59193137，59193186
傳 真：010-59193195
電子郵箱：[email protected]
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年1月19日
2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案
農(nóng)業(yè)部、公安部和工商總局聯(lián)合開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動以來，各級農(nóng)業(yè)、公安、工商部門強化聯(lián)打聯(lián)動，嚴厲打擊品種假冒侵權等違法行為，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。為保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，進一步加強種子市場監(jiān)管，我部決定2015年繼續(xù)開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，特制定本方案。
一、指導思想
按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結合、部門打假與舉報維權相結合、掛牌督辦與紀檢問責相結合、大要案查處與公開曝光相結合、專項整治與建立長效機制相結合，以國家級玉米和水稻種子生產(chǎn)基地縣、種子集散地、省際交界區(qū)域為重點區(qū)域，以近三年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題經(jīng)營門店為重點對象，以玉米、水稻和小麥為重點作物，點面結合、深挖嚴打，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊品種套牌侵權、未審先推等違法行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。同時，標本兼治、綜合治理，完善監(jiān)管長效機制，使違法分子不敢造假、不能造假。
二、總體目標
通過開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，集中查處一批制售假劣種子等違法行為，搗毀一批制假黑窩點，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對不作為、亂作為的主管人員追究黨紀政紀責任；啟動玉米、大豆品種DNA身份鑒定體系建設，提升種子市場監(jiān)管手段；進一步擴大種子質(zhì)量可追溯試點范圍，引導推行種子委托經(jīng)營；進一步完善全國統(tǒng)一的種子案件信息公開匯總平臺，公開辦結案件信息，加強社會監(jiān)督。保持嚴打高壓態(tài)勢，力爭種子市場秩序盡快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
三、專項行動內(nèi)容
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻（含雜交稻和常規(guī)稻）、棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督檢查。其中，對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，進行全覆蓋檢查；對重點監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營的所有品種，要進行全覆蓋抽樣；對其他企業(yè)，各地根據(jù)實際情況進行隨機檢查抽樣。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、相關生產(chǎn)和銷售合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。我部將組織對有關省份重點企業(yè)開展督導檢查。
（二）市場專項檢查。各地要以雜交玉米、雜交稻和常規(guī)稻種子為重點，開展春季市場專項檢查；以小麥種子為重點，開展秋季市場專項檢查。要以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。對集中交易大市場，除檢查上述內(nèi)容外，還要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要組織進村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實性等。我部將組織對有關省份重點種子市場、經(jīng)營門店進行督導檢查和暗訪檢查。
（三）制種基地檢查。國家級雜交玉米、雜交稻制種基地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在基地播種前后一個月內(nèi)，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準確掌握制種地點、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，并報送省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在種子收獲前、晾曬加工環(huán)節(jié)重點檢查品種真實性；在種子調(diào)運季節(jié)，重點檢查調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。我部將組織對維權企業(yè)舉報線索和列入監(jiān)管重點的基地、地塊和生產(chǎn)加工企業(yè)進行跟蹤檢查。
（四）品種清理退出。國家和省級品種審定主管部門繼續(xù)清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標準樣品、沒有生產(chǎn)面積的品種。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將已退出品種名單向社會公開通報，并報送我部。
（五）案件查處及公開。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會舉報投訴的違法行為，按照檢打聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的原則，主動聯(lián)合公安、工商部門從嚴查處；構成犯罪的，按要求移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等；對于大要案及社會關注的重點案件，要進行掛牌督辦；對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關責任人，上級主管部門要主動會同當?shù)卣畣有姓栘煓C制。要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結案件信息，并將公開信息由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一匯總，于每月5日前報送我部種子管理局。我部將通過種子案件行政處罰信息公開匯總平臺（www.seed.gov.cn）向社會公開，做到違法記錄社會可查詢。
（六）完善長效機制。我部將啟動玉米、大豆品種DNA身份鑒定體系建設，充分利用現(xiàn)代生物技術和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立品種SNP身份信息數(shù)據(jù)庫和查詢平臺，探索推行標簽標識品種身份信息。深化品種管理制度改革，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構的需要，調(diào)整品種審定的思路、標準，增加品種試驗類型，優(yōu)化區(qū)試點布局，提高區(qū)試、審定工作的透明度；加大對適于機械化作業(yè)、輕簡化種植、廣適多抗品種的審定力度，提高審定品種的安全性和適應性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要。擴大種子質(zhì)量全程可追溯試點范圍，推進種子電商平臺的運行，積極引導企業(yè)實行委托經(jīng)營，建立種子經(jīng)營和農(nóng)民購種主渠道。
四、時間安排
（一）動員部署階段(2015年1月)
我部組織召開種子打假專項行動視頻會，統(tǒng)一動員部署專項行動。各地按照會議部署和本方案要求，制定省級實施方案，組織開展相關工作，并于1月底前將實施方案報我部。
（二）組織實施階段(2015年1月-2015年12月)
1月起，開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查，1月底前完成企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月15日前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結果；4月底前報送品種純度鑒定結果。
2月起開展春季市場專項檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結果；9月上旬報送品種純度鑒定結果。
1-2月我部組織對重點企業(yè)和市場進行督導檢查。
2-6月，開展品種清理退出，7月底前發(fā)布品種退出公告并將退出名單報送我部。
4月份，國家級制種基地縣級農(nóng)業(yè)部門開展制種基地核查，5月份將核查結果等信息報送省級農(nóng)業(yè)部門；省級農(nóng)業(yè)部門8-11月在種子收獲前、加工、調(diào)運季節(jié)開展玉米、水稻制種基地檢查，11月底前報送檢查結果；8-9月我部組織對重點制種基地開展督導檢查。
7-8月，開展秋季市場專項檢查，8月底前報送凈度、水分和發(fā)芽率檢測結果；8月份我部組織對重點市場開展督導檢查；9月中旬前報送小麥品種真實性檢測結果。
全年開展大要案查處工作。
各階段檢測和鑒定結果統(tǒng)一報送農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和我部種子管理局。
（三）總結驗收階段(2015年12月)
省級農(nóng)業(yè)行政主管部門于12月中旬前將專項行動總結報告報送我部種子管理局。我部將對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價，并于12月下旬對專項行動進行總結，對成效顯著的省份予以表揚。
五、檢測要求
（一）檢測指標
各地抽取的種子樣品均要進行發(fā)芽率、凈度、水分指標檢測；同時，雜交玉米、雜交稻種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測，常規(guī)稻、小麥種子進行品種真實性分子檢測。品種真實性檢測對照采用我部收集的審定品種標準樣品，檢測方法采用SSR分子標記法，具體檢測標準由我部指定。
（二）檢測安排
1．重點抽查。我部將從各?。▍^(qū)、市）開展的企業(yè)監(jiān)督檢查和市場專項檢查等行動中抽取一定數(shù)量的樣品，統(tǒng)一組織開展檢測。
2．純度鑒定。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心負責我部抽取雜交玉米、雜交稻種子樣品的品種純度田間種植鑒定、檢測結果匯總。企業(yè)監(jiān)督檢查雜交玉米、雜交稻種子樣品分別寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站、江蘇省農(nóng)業(yè)種子南繁中心；春季市場檢查雜交玉米、雜交稻種子樣品分別寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站、湖北省種子管理局。其他樣品的純度鑒定由各?。▍^(qū)、市）自行組織。
3．品種真實性檢測。我部抽查種子樣品的品種真實性檢測工作，由農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心統(tǒng)一安排具備資格的檢驗機構承擔。省級抽查樣品的品種真實性檢測，有檢測能力的自行檢測，無檢測能力的可選擇其他具備資格的檢驗機構進行檢測。
4．其他指標檢測。水分、發(fā)芽率、凈度由省級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測機構自行檢測。農(nóng)業(yè)部棉花品質(zhì)監(jiān)督檢驗測試中心承擔棉花種子抽樣及相關檢測。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各地要在去年成立的專項行動領導小組基礎上，進一步充實力量，完善工作機制，加強對專項行動的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強化與公安、工商部門協(xié)作配合，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，確保各項工作落實到位、取得實效。
（二）規(guī)范查處程序。檢查和抽樣程序合法規(guī)范是種子案件查處的關鍵。2014年專項行動中，一些地方抽樣、生產(chǎn)商確認、結果通知、異議處理、證據(jù)鏈收集保存等環(huán)節(jié)程序不規(guī)范，直接影響結果后處理。抽樣和檢測單位務必嚴格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。省際間要加強溝通協(xié)作，積極協(xié)助抽樣單位完成樣品確認和結果通知等工作。對經(jīng)銷單位和標簽標注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應盡快履行生產(chǎn)商確認程序；生產(chǎn)商提出書面異議并提供相關證明材料的，抽樣單位應當立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機構調(diào)查處理，并將處理結果反饋下達任務農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（三）加強信息報送和宣傳。各?。▍^(qū)、市）于每月5日前報送上月專項行動工作開展和案件查處情況。要通過新聞媒體積極宣傳專項行動開展情況及成效，公開曝光案件查處結果，營造嚴打高壓氛圍，震懾違法分子。
聯(lián)系方式：
1．農(nóng)業(yè)部種子管理局市場監(jiān)管處
電話：010-59193186
2．農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心
電話：010-59194513
3．農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護處
電話：010-59199398
