新華社記者 張亮
最高人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國立案偵查涉及民生民利的職務犯罪34147人，在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)領域查辦的職務犯罪就達12748人。各項扶貧涉農(nóng)資金堪稱農(nóng)民群眾的“救命錢”，如何成為誰都想、誰都能分上一塊的“大蛋糕”？
小“蒼蠅”偷“蛋糕”伎倆繁多
記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著各類惠農(nóng)資金撥付力度不斷加大，這些“民生蛋糕”成為不少不法分子漁利的目標。從村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從農(nóng)牧部門到扶貧部門，小“蒼蠅”都有各自偷占惠農(nóng)“蛋糕”的方法。
——虛報冒領各項補貼、補償款。通過編造資料、虛報土地面積套取補貼是基層干部最常用的一種侵占涉農(nóng)資金的方式。
2014年4月，貴州省六盤水市查處了一起騙取農(nóng)機補貼案件。當?shù)剞r(nóng)業(yè)服務部門工作人員和不法商人勾結偽造購機資料，騙取國家補貼。此案共涉及國家公職人員18人，農(nóng)機經(jīng)銷商和經(jīng)銷人員12人，初步查明涉嫌套取補貼近190萬元。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層涉及的補貼種類繁多，糧食補貼、農(nóng)機補貼、退耕還林補貼以及農(nóng)村低保、社保、扶貧款、救災款都可能成為漁利的對象。
——截留、挪用專項資金。2013年審計署派出審計組對寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)的財政扶貧資金分配、管理和使用情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)原州區(qū)扶貧辦存在挪用扶貧資金現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，原州區(qū)扶貧辦2012年度的行政運行經(jīng)費預算為179.53萬元，但是當年實際費用支出達201.03萬元，其辦公費用、車輛運行費用和公務接待費用均出現(xiàn)超支。為彌補虧空，當年原州區(qū)扶貧辦擠占、挪用扶貧資金20余萬元用于補貼其行政運行費用。
——利用工程建設發(fā)包權力貪污受賄。記者在寧夏中南部山區(qū)采訪了解到，隨著新農(nóng)村建設的深入推進，各地移民村及配套設施建設項目眾多。一些基層干部掌握建設項目發(fā)包權力，他們或收受工程承包人賄賂，或自己承包項目再轉(zhuǎn)包出去，從中漁利。
制度“空轉(zhuǎn)”致涉農(nóng)資金“跑冒滴漏”
“蒼蠅不叮無縫的蛋”，一些辦理過涉農(nóng)職務犯罪案件的工作人員告訴記者，部分地區(qū)在涉農(nóng)資金的支付、管理上存在不少漏洞，即便有一套管理監(jiān)督機制，也存在不同程度的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，給了不法分子可乘之機。
“部分縣級涉農(nóng)部門不了解基層情況，對基層報上來的名冊、數(shù)據(jù)把關不嚴，有的農(nóng)業(yè)部門工作人員甚至和村干部沆瀣一氣，編造、虛報名冊套取補貼資金。另外，由于各涉農(nóng)職能部門政策執(zhí)行有偏差，缺乏有效溝通，導致一些人長期違規(guī)享受多重優(yōu)惠政策。”寧夏回族自治區(qū)檢察院反貪局綜合指導處處長王平選說。
村一級財務制度不健全、管理混亂，也為村干部貪污、截留涉農(nóng)資金留下了隱患。一些基層紀檢工作人員告訴記者，雖然對村級財務有不少制度和規(guī)范，但是在不少村子，村干部有意無意地對財務管理有章不循，賬戶公私不分，管理混亂，甚至設置多套賬目欺上瞞下，渾水摸魚。
此外，在涉農(nóng)工程領域，工程招投標、管理制度也存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。寧夏固原市紀委副書記吳勤說，根據(jù)有關招投標的管理辦法，50萬元以下的工程不在必須招投標的范圍。針對這些項目各地都出臺有自己的管理辦法，但是在現(xiàn)實中，一些小型項目卻游離監(jiān)管之外，由基層干部隨意發(fā)包。
王平選說，隨著國家對農(nóng)村扶持力度越來越大，基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權力也不斷增大，一些干部“黨、政、財”三權獨攬。權力增大，相對應的監(jiān)督卻沒有跟上，部門內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督又流于形式，失去監(jiān)督的權力必然走向腐敗。
偶然因素導致案發(fā)，培育基層監(jiān)督力量是良方
記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金犯罪線索的案件微乎其微，不少案件都是多年作案，偶然因素導致案發(fā)。一些基層干部坦言，針對基層涉農(nóng)資金管理存在的種種漏洞，“上面”確實難以發(fā)現(xiàn)。強化對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，需要更多依靠基層力量。
吳勤說，財務公開是治理涉農(nóng)資金問題最好的藥方。村子里誰家有幾畝地，誰家種了多少樹，只有這個村的村民最清楚。村干部虛報冒領，村民第一個不答應。因此，應嚴格落實各項涉農(nóng)資金的公開制度，讓每一筆資金的撥付、發(fā)放都在村民的監(jiān)督下進行。
發(fā)動村民監(jiān)督的同時，還需要培養(yǎng)專業(yè)的基層監(jiān)督力量。寧夏石嘴山市大武口區(qū)紀委副書記付聚恒說，目前不少行政村都成立了村民監(jiān)督委員會，建議把參與村委會選舉并落選的村民納入村監(jiān)會，更好地發(fā)揮村監(jiān)會的作用。
“這些人競選村主任失敗，對當選的村主任有天然的監(jiān)督動力。如果對這些人進行一些必要的培訓，給予他們必要的辦公條件和辦公經(jīng)費，這將是一支重要的基層監(jiān)督力量。”付聚恒說。
