閩農(nóng)種〔2014〕6號(hào)
福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省公安廳 福建省工商行政管理局
關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的實(shí)施意見
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、公安局、工商行政管理局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安局：
按照《農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》的精神和要求，為激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，現(xiàn)就打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為提出如下實(shí)施意見。
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)打擊違法行為的責(zé)任感和使命感
農(nóng)作物種子是決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高低和品質(zhì)優(yōu)劣的內(nèi)因，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全中起著先導(dǎo)性、根本性和技術(shù)支撐的重要作用。2011年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）和省政府出臺(tái)的《貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(閩政〔2011〕87號(hào)），提出要大力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，我省農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力明顯提高，種子市場上的新品種日益增多，種子質(zhì)量穩(wěn)定提高，有力地促進(jìn)了海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但套牌侵權(quán)和制售假劣問題時(shí)有發(fā)生，損害了品種權(quán)人權(quán)益和農(nóng)民利益。任其蔓延，將嚴(yán)重挫傷育種創(chuàng)新積極性，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，阻礙我省種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、公安部門一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子行為，建立和維護(hù)公平競爭的市場秩序，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、加強(qiáng)全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)和制售假劣違法行為
各地要堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，以雜交水稻、蔬菜、甜糯玉米為重點(diǎn)品種，以制種基地、用種大縣、種子經(jīng)銷集散地和案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，開展暗訪暗察，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，認(rèn)真梳理案件線索，堅(jiān)決吊銷一批違法企業(yè)種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子。
（一）進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營主體。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門要按照自身職責(zé)，依法加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查，嚴(yán)把種子市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管，全面檢查轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同等。依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和侵權(quán)經(jīng)營行為，清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）加大品種管理力度。省農(nóng)業(yè)廳要加強(qiáng)對(duì)審定品種的后續(xù)監(jiān)管，加大品種警示與退出力度，堅(jiān)決退出一批沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)品種推廣種植的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)收集和掌握當(dāng)?shù)赝茝V種植品種的病害發(fā)生情況，及時(shí)反饋上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)廳將根據(jù)各地病害發(fā)生情況對(duì)相關(guān)品種及時(shí)進(jìn)行警示或退出，提高品種安全性。
（三）全面整頓和規(guī)范種子市場秩序。各級(jí)農(nóng)業(yè)與工商部門要按照各自職責(zé)，圍繞“銷售品種的保護(hù)性、種子來源的合法性、種子質(zhì)量的可靠性、品種推廣的安全性、檔案臺(tái)賬的規(guī)范性、廣告宣傳的真實(shí)性”等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)我省種子市場的品種保護(hù)、品種審定、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量、轉(zhuǎn)基因成分、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案等方面進(jìn)行日常巡查。重點(diǎn)檢查源頭企業(yè)種子倉庫、種子批發(fā)市場、種子集散地、種子運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)種子商販。要將種子經(jīng)營門店監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。為減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)建立臺(tái)賬，依據(jù)農(nóng)業(yè)、工商部門要求建立的進(jìn)銷貨臺(tái)賬應(yīng)互通互認(rèn)。
（四）全面加強(qiáng)和改善雜交水稻制種基地監(jiān)管。按照“屬地管理”的原則，基地縣農(nóng)業(yè)部門要全面加強(qiáng)雜交水稻種子基地管理，在種子生產(chǎn)的播插、收獲季節(jié)，組織相關(guān)人員進(jìn)村下地，查實(shí)制種田的所屬種子企業(yè)及其種子生產(chǎn)許可證的辦理情況，建立生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地塊、生產(chǎn)面積等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，依法查處違法企業(yè)。同時(shí)，積極探索和改善基地管理模式，探索種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子企業(yè)專屬的種子生產(chǎn)基地。聯(lián)合工商部門加強(qiáng)對(duì)制種經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理，逐步建立企業(yè)間基地“分區(qū)劃片”制種的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高基地管理水平。聯(lián)合公安等有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、搶購、套購、打“白條”、不履行合同等違法行為。
（五）深入開展入戶倒查。各地農(nóng)業(yè)部門要對(duì)直銷入戶比例較高的農(nóng)場、鄉(xiāng)村，組織開展進(jìn)場進(jìn)村入戶倒查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、來源情況、購銷票據(jù)等。對(duì)于標(biāo)簽不規(guī)范、來源不明、可能存在問題的品種要追查種子來源，并由省種子管理總站組織開展品種真實(shí)性檢測。
（六）狠抓大案要案查處。對(duì)于種子基地和市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的套牌侵權(quán)、制售假劣重大案件，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)聯(lián)合工商、公安部門，及時(shí)交換案件查處信息，認(rèn)真開展案件查處。涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑。對(duì)于公安、工商部門查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織力量進(jìn)行檢測或田間鑒定。對(duì)涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，涉及公安、工商部門職權(quán)的，可采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案等形式，限期辦理，徹查全案，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要將打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子納入重要議事日程，建立健全工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要建立考核評(píng)價(jià)制度，各設(shè)區(qū)市相關(guān)部門聯(lián)合組成督查組，深入基層開展指導(dǎo)和督查工作，對(duì)在種子打假工作中不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。省農(nóng)業(yè)廳將建立對(duì)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的延伸考核評(píng)價(jià)制度。
（二）完善群眾投訴舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類無證生產(chǎn)經(jīng)營種子、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子的違法行為，健全群眾投訴渠道，方便群眾舉報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要開通并通過新聞媒體向社會(huì)公開種子打假護(hù)權(quán)投訴舉報(bào)電話、電子信箱和信函地址，受理單位必須每件必理，違法必究。制定完善權(quán)威高效的投訴舉報(bào)案件統(tǒng)一受理制度，提高種子案件查處效率。
（三）建立聯(lián)防聯(lián)打工作機(jī)制。針對(duì)種子違法犯罪案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn)，要加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制。對(duì)于重大案件，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，對(duì)問題種子、問題品種、問題企業(yè)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)查處，形成執(zhí)法合力。各地要按照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定方案，精心組織，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
四、推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地要堅(jiān)決貫徹國務(wù)院關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的有關(guān)精神，依法及時(shí)通過多種渠道公開打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，并將有關(guān)信息納入社會(huì)征信系統(tǒng)。同時(shí)，各地要加大打假護(hù)權(quán)活動(dòng)的宣傳力度，既要向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)打假護(hù)權(quán)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)打假護(hù)權(quán)工作的重視和支持；又要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等宣傳媒介以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對(duì)種子打假護(hù)權(quán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)重視和支持種子打假護(hù)權(quán)活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。對(duì)品種權(quán)人、種子企業(yè)和農(nóng)民群眾加強(qiáng)種子政策法規(guī)宣傳和指導(dǎo)，提高種子企業(yè)守法意識(shí)，提高品種權(quán)人和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。積極做好市場引導(dǎo)工作，建立健全黑名單制度，引導(dǎo)用種農(nóng)戶選擇守法企業(yè)的種子。
福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省公安廳 福建省工商行政管理局
2014年1月8日
