□江蘇省揚(yáng)州工商局廣陵分局局長(zhǎng) 李有楠
江蘇省揚(yáng)州工商局廣陵分局在“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)中，堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，積極探索行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相輔相成的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管新模式。
一、以行政執(zhí)法為主，嚴(yán)格查處違法行為
1.堵疏結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體
“堵”是指對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，堅(jiān)決清理證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)資格等違法違規(guī)行為，把不合法的主體堵在市場(chǎng)之外。“疏”是指針對(duì)化肥流通主渠道逐漸萎縮，尤其是春耕前化肥供應(yīng)不足的實(shí)際，按照相關(guān)文件的精神，對(duì)符合相應(yīng)經(jīng)營(yíng)條件的主體依法予以登記，增加農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，大力扶持和培育農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
廣陵分局根據(jù)基層實(shí)際，積極開(kāi)通登記注冊(cè)綠色通道，鼓勵(lì)和扶持路路通、五星富農(nóng)、米米等農(nóng)資連鎖超市在全市布點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流程，全面提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)整體質(zhì)量。
2.突出重點(diǎn)，組織農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)
依托紅盾護(hù)農(nóng)工作站，及時(shí)開(kāi)展保春耕、保夏種、保秋播等農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制售假劣農(nóng)資、虛假宣傳等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)交易秩序。
近年來(lái)，廣陵分局共組織種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等專項(xiàng)檢查20余次，出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶600戶次，受理各類舉報(bào)投訴8件，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶7戶，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失4余萬(wàn)元。
3.加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)
廣陵分局根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》的規(guī)定，以種子、化肥、農(nóng)藥3種主要農(nóng)資商品為重點(diǎn)，加大質(zhì)量抽檢力度，并及時(shí)上報(bào)抽檢結(jié)果；建立農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)處理結(jié)果反饋制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源線索，準(zhǔn)確掌握農(nóng)資市場(chǎng)狀況，為監(jiān)管執(zhí)法提供第一手資料。
二、以行政指導(dǎo)為突破口，提高監(jiān)管效能
1.以規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，增加農(nóng)資市場(chǎng)“透明度”
農(nóng)資市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，農(nóng)民消費(fèi)者知識(shí)水平有限，往往處于弱勢(shì)地位。為此，廣陵分局在督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全“兩賬兩票一卡一書(shū)”制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)資商品質(zhì)量留樣備查制度。根據(jù)該制度，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售農(nóng)資商品時(shí)，必須留取一定數(shù)量的樣品，由購(gòu)銷(xiāo)雙方簽封，交消費(fèi)者保存。消費(fèi)者在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可帶此樣本到工商機(jī)關(guān)申訴、舉報(bào)。這一制度不僅解決了農(nóng)民開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)缺乏證據(jù)的問(wèn)題，而且將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為置于消費(fèi)者的監(jiān)督之下，有助于提高農(nóng)資商品質(zhì)量。
2.強(qiáng)化行政指導(dǎo)，開(kāi)展合同助農(nóng)活動(dòng)
深化合同指導(dǎo)站建設(shè)工作。切實(shí)提高建站數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，全面規(guī)范、完善工作規(guī)則及相關(guān)制度。截至2012年底，廣陵分局建立的合同指導(dǎo)站已全面鋪開(kāi)。
充分利用合同指導(dǎo)站為廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供服務(wù)。組織涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，深入涉農(nóng)企業(yè)對(duì)涉農(nóng)合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。2013年，廣陵分局積極發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)為“守重企業(yè)”，充分運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押登記等職能，幫助涉農(nóng)企業(yè)解決融資難題。
加大涉農(nóng)訂單合同監(jiān)管力度。推行涉農(nóng)合同示范文本，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)合同行為。目前，已初步做到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)資商品來(lái)路正當(dāng)、去路清晰、流程規(guī)范、責(zé)任分明。
3.以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管為依托，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
廣陵分局在現(xiàn)有監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化涵蓋農(nóng)資主體信息、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、案件查辦等內(nèi)容的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，充實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信用分類監(jiān)管；開(kāi)展“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)守信企業(yè)予以宣傳扶持，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)厲懲戒，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。
4.以社會(huì)公示為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)扶優(yōu)驅(qū)劣
廣陵分局充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，采取召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、張貼宣傳畫(huà)等方式，宣傳守法經(jīng)營(yíng)者，曝光違法經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，通過(guò)評(píng)選“十佳經(jīng)紀(jì)人”大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，及時(shí)在地方媒體上公布抽檢結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。
5.以開(kāi)展行政調(diào)解為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)安定
引導(dǎo)紅盾護(hù)農(nóng)工作站和12315聯(lián)絡(luò)站加大消費(fèi)調(diào)解力度，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。目前，以“一點(diǎn)一員”建設(shè)為抓手的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全區(qū)農(nóng)村，各聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員已開(kāi)展走訪活動(dòng)500多次，收集了大量有價(jià)值的信息。一方面，及時(shí)了解農(nóng)資市場(chǎng)秩序狀況，為工商機(jī)關(guān)查辦案件提供線索；另一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，避免矛盾升級(jí)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)和諧穩(wěn)定。
在大力開(kāi)展消費(fèi)調(diào)解工作的同時(shí)，廣陵分局積極與地方人民法院聯(lián)系，把涉農(nóng)消費(fèi)糾紛調(diào)處工作納入“大調(diào)解”機(jī)制，及時(shí)有效地解決各類涉農(nóng)消費(fèi)糾紛。近幾年來(lái)，廣陵區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)一起因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性上訪事件。
