今年1月5-11日，應(yīng)越南種子商貿(mào)協(xié)會的邀請，四川省種子協(xié)會組團赴越南，進行了7天的種業(yè)考察訪問?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、考察訪問的基本情況
這次赴越考察訪問團，由四川省種子站、四川省種子協(xié)會3名負責人帶隊，成員有省內(nèi)7家出口型種子企業(yè)老總、3家科研單位水稻育種專家，以及2家市縣種子管理站站長共16人組成。
此次考察訪問是四川省種子協(xié)會首次組團專程赴越南開展種子貿(mào)易的一次國際交流活動，也是建立和規(guī)范我省雜交水稻種子出口越南市場秩序和工作機制的一項新舉措。主要任務(wù)：1、四川省種子協(xié)會與越南種子商貿(mào)協(xié)會共同簽訂《關(guān)于建立雜交水稻種子進出口信息互通及工作機制備忘錄》（簡稱《備忘錄》）。2、深入了解越南種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及品種管理情況。3、積極尋找新的合作項目，拓寬國際種子貿(mào)易市場，發(fā)揮以雜交水稻種子為代表的“川種”出口品牌優(yōu)勢，進一步穩(wěn)定發(fā)展與越南的種子國際貿(mào)易關(guān)系。
通過7天的考察訪問，代表團圓滿完成了既定任務(wù)：一是本著“加強交流、友好合作”的原則，與越南種子商貿(mào)協(xié)會簽訂了《備忘錄》。從2012年開始，建立正常、規(guī)范、有序的長效工作機制，加強雙邊協(xié)會合作與交流，共同做好雜交水稻種子進出口工作協(xié)調(diào)，規(guī)范本國種子企業(yè)行為，引導(dǎo)建立兩國農(nóng)業(yè)(種子)企業(yè)形成“良好、平等、互信”的種業(yè)貿(mào)易關(guān)系。二是主要訪問了越南主要種子企業(yè)—南方種子公司、中央種子公司，并重點考察了太平種子公司，還應(yīng)邀參加了該公司成立40周年慶典活動，廣交了朋友。三是參觀訪問了越南農(nóng)業(yè)部的考研站，并就種子貿(mào)易、品種管理及科技合作問題與該站進行了較深入地座談交流。四是了解了越南種業(yè)發(fā)展及市場的新特點、新趨勢，為建立新的種業(yè)合作項目，制訂適合越南農(nóng)業(yè)生態(tài)的水稻育種新目標，完善雜交水稻種子出口長遠規(guī)劃，提供了依據(jù)。五是進一步宣傳了四川種業(yè)科研和種子生產(chǎn)優(yōu)勢。
二、越南國情及農(nóng)業(yè)概況
（一）地理氣候特征：越南位于亞洲東南部，總面積32.96萬平方公里。1976年7月全國統(tǒng)一，1986年實行革新開放，2001年確定建立社會主義定向的市場經(jīng)濟體制，2006年正式加入WTO?，F(xiàn)設(shè)5個直轄市，58個省，人口8693萬（京族占86%），近7年經(jīng)濟發(fā)展迅猛，發(fā)展速度居全球前10位，人均GDP1174美元。
越南國土南北呈細長S型，長達1650多公里，而在中部東西寬度僅50余公里。地形包括有丘陵和茂密的森林，平地面積不超過20%，山地面積占40%，丘陵占40%。北部和西北部為高山和高原，東部沿海為平原。越南北部屬亞熱帶氣候，南部則屬熱帶氣候，高溫多雨，年均氣溫24℃左右，年均降雨量1800－2000毫米。北方分春、夏、秋、冬四季。南方雨旱兩季分明，大部分地區(qū)5-10月為雨季，11月至次年4月為旱季。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概況：越南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?5%，耕地及林地占總面積的60%，主要種植水稻、玉米、高梁、豆類、木薯等糧食作物。稻谷是其主要糧食作物，主要分布在紅河三角洲、湄公河三角洲及沿海平原地區(qū)。全國耕地面積為566.8萬公頃，人均0.073公頃，屬于人多地少國家，農(nóng)業(yè)種植面積為900萬公頃左右。
越南經(jīng)濟作物主要有橡膠、咖啡、茶葉、香蕉、菠蘿、檸檬、芒果等。越南糧食盈余和糧價的低廉推動了畜牧業(yè)發(fā)展，除滿足國內(nèi)消費外，還有部分出口；越南海岸線長3260多公里，盛產(chǎn)魷魚、沙丁魚和鮑魚等，年均漁獲量為111.67萬噸，位于亞洲第十名；林業(yè)資源豐富，森林面積1340萬公頃，約占國土面積34%，生產(chǎn)鐵松、玉桂、花梨、紅木等約20種貴重木材，有近50萬公頃的沿海水上森林。農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食豐收帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速崛起，但農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，商品率低。
1989年以來，越南農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品出口額已占該國出口總額的45%，出口創(chuàng)匯達10億美元以上的九種農(nóng)產(chǎn)品中，有大米、橡膠、咖啡、木材及木制品、水產(chǎn)品等，特別是大米，已從進口國迅速發(fā)展成世界大米的第二大出口國，還出口茶葉、腰果各3萬噸以上。2009年農(nóng)林漁業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的16.99%，糧食產(chǎn)量4330萬噸。
三、越南種業(yè)情況
（一）種子管理體系
1、越南新品種審定流程：
1）VCU檢測：試驗由農(nóng)業(yè)部考研中心組織，主要是初步考驗新品種是否適宜當?shù)貧夂蚣爱a(chǎn)量、生育期、抗性等品種特性。要求進行3個季節(jié)，每個季節(jié)的平均產(chǎn)量比對照增產(chǎn)8%以上。
2)DUS檢測：主要是測試品種穩(wěn)定性、特異性,考驗與已經(jīng)審定品種的相似度，以此來鑒別是否重復(fù)申報。要求進行2個季節(jié)。
3)試驗性生產(chǎn)：由有關(guān)省農(nóng)業(yè)廳組織，在三個以上省份進行并由當?shù)剞r(nóng)業(yè)廳出具試驗性生產(chǎn)的數(shù)據(jù)報告和推廣面積證明（累積推廣面積800—1200公頃）。
4）初步審定：由農(nóng)業(yè)部種植司組織專家評審委員會組織，根據(jù)VCU、DUS及試驗性生產(chǎn)數(shù)據(jù)，進行表決，通過初審的品種進入待查階段，該品種每年可以銷售60噸以內(nèi)。
5）正式審定：在待查階段初（兩年內(nèi)累積推廣面積在800—1200公頃）表現(xiàn)穩(wěn)定且不出現(xiàn)問題的，由品審委員會表決予以正式審定。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，越南是UPOV組織成員，執(zhí)行的是馬德里協(xié)定，在實際操作時越南政府只承認和保護在越南國內(nèi)做過認證的知識產(chǎn)權(quán)，而對在境外已申請保護過的品種知識產(chǎn)權(quán)并不予保護。
2、種子質(zhì)量檢驗：農(nóng)作物種子銷售前必須接受國家考檢驗中心（或者是達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準的試驗室）進行抽檢并出具檢驗報告，符合檢驗標準的方可銷售。在銷售過程中有關(guān)部門也將進行抽檢。
3、種子企業(yè)注冊條件：在越南申請成立種子公司門檻很低,注冊資金約人民幣10萬元。而外資在越南注冊種子公司與我國差不多。具體條件：資金要求50萬美元以上；有獨立辦公場所（含租用）；持續(xù)盈利的可行性報告；外國人暫時居住證明；由母公司所在國主管機構(gòu)認證的授權(quán)文件；如經(jīng)營內(nèi)容包括生產(chǎn)的，需提供土地使用證明文件。
4、種子生產(chǎn)經(jīng)營條件：1）生產(chǎn)種子的條件：A.具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；B.具有合法的生產(chǎn)基地；C.具有生產(chǎn)所需的機器設(shè)備及必要物質(zhì)條件；D.有專業(yè)的技術(shù)人員。2）經(jīng)營種子的條件：A.經(jīng)營范圍包括種子；B.有經(jīng)銷點及必要的物質(zhì)、技術(shù)條件；C.有專業(yè)的倉儲人員；D.有專業(yè)的質(zhì)檢人員及質(zhì)檢設(shè)備。
（二）考察主要種子企業(yè)情況
越南政府非常重視種子企業(yè)的生存與發(fā)展，其經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷雖與中國有一定差異，但過去種子企業(yè)的設(shè)立分布、經(jīng)營管理及后來的改革、改制跟我國有相似之處。雖然種子企業(yè)整體上不如中國，但十分重視自身形象建設(shè)，努力與國際接軌。
1、太平種子股份總公司：太平水稻種子公司成立于1972年1月，1978年改名為太平種子公司 ，2011年公司更名為太平種子股份總公司，是一個專門研究、篩選、生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口各類農(nóng)作物種子的公司。公司有近300名員工，在全國有10家分公司，是越南種業(yè)界龍頭企業(yè)之一。該公司科研能力較強，已選育和引進了生育期短、質(zhì)量高的品種，擁有的8個國審水稻品種中，Duu527、CNR36和太川111均為我省川農(nóng)高科種業(yè)出口的專利品種。2001年以來，該公司已與川農(nóng)高科建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并將中國視為最重要的戰(zhàn)略合作國。2002年成為亞太種協(xié)（APSA）會員，目前是越南種子商貿(mào)協(xié)會的副會長單位。
2、中央種子股份公司：成立于1968年，公司前身直屬越南農(nóng)業(yè)部，1993年更名為中央種子公司，2003年11月更名為中央種子股份公司。目前有11個分公司和1個研究站。每年銷售種子20000噸，其中雜交水稻和玉米種3000多噸。該公司致力于研究高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗倒新品種，以滿足日益增長的市場需求，有專業(yè)科研、生產(chǎn)隊伍和現(xiàn)代化的種子加工設(shè)備。公司在業(yè)界有良好的信譽，是越南種業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司，也是種業(yè)界進出口種子量最大的企業(yè)之一，系亞太種協(xié)成員。
3、南方種子股份公司：成立于1976年，1993年更名為南方種子公司，2002年3月改制為南方種子股份公司，是越南種業(yè)界率先實現(xiàn)股份化的公司，國家控股20%。2005年3月在胡志明證券交易所正式上市交易，是越南第一個率先上市的種子企業(yè)，曾經(jīng)是越南種子商貿(mào)協(xié)會的會長單位。公司注冊資金1500億越南盾（約合人民幣5000萬元），是越南研究“三系”雜交水稻的主要單位，雜交水稻制種水平較高，其中博優(yōu)253單產(chǎn)達到5噸/公頃，Ⅱ優(yōu)838達到3-4噸公頃，年生產(chǎn)常規(guī)水稻種子300噸；其玉米研究居越南領(lǐng)先地位。該公司還從事糯玉米、西瓜、辣椒、黃瓜、苦瓜、番茄等經(jīng)濟作物品種研究。
（三）越南雜交水稻種植及種子生產(chǎn)情況
1、水稻種植情況：越南稻田總面積約380萬公頃，目前種植面積達到750萬公頃（北方種兩季，南方種三季，南北種植面積比例大約為4:3），平均產(chǎn)量約4.13噸/公頃。
越南引進雜交水稻種植開始于上世紀90年代初，2003年以來，面積穩(wěn)定在60—70萬公頃左右，單產(chǎn)達到6-6.45噸/公頃（個別地方達7噸/公頃）。在相同栽培條件下，雜交水稻比常規(guī)稻的單產(chǎn)要高出1-1.5噸/公頃，有時甚至達2噸/公頃。雜交水稻對越南北方和中部的糧食生產(chǎn)作出了很大貢獻，但目前也僅占水稻種植面積的10%，且東南部和湄公河流域仍基本是一個空白，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?003年以來，越南在雜交水稻推廣品種上，米質(zhì)較優(yōu)的組合如Ⅱ優(yōu)838占54%、Ⅱ優(yōu)63占32%逐步取代汕優(yōu)63品種。
2、雜交水稻種子生產(chǎn)情況：1992年越南就開始生產(chǎn)雜交水稻種子，雜交水稻制種面積逐年增加，而且產(chǎn)量也不斷提高。目前，雜交水稻種子生產(chǎn)集中在早造，面積約1700公頃。在一些省份制種面積比較穩(wěn)定，如廣南省約200公頃，河南省約180公頃，南定省約150公頃、海防市約130公頃；另一些省份面積增加較快，如清化省約360公頃，多樂省約95公頃，平定省約80公頃，老街省約55公頃。
目前雜交水稻制種單產(chǎn)較高的海防市、多樂省達2.5噸/公頃，在老街、廣南、清化等省出現(xiàn)了3.3-4噸/公頃，但在一些大面積制種省份單產(chǎn)水平較低，如河南省1.6噸/公頃、南定省2.2噸/公頃。
四、中越雜交水稻種子貿(mào)易現(xiàn)狀及主要問題
（一）中越種子貿(mào)易現(xiàn)狀
20世紀90年代初，尤其是中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動以來，我國加強了與越南的國際種子貿(mào)易合作關(guān)系。1993年依靠邊境貿(mào)易從中國小批量進口，1994年開始大批量進口。目前越南雜交水稻種植面積占水稻面積20%以上，年用種量在3萬噸左右，其中，進口雜交水稻種子2萬噸左右，本國生產(chǎn)及其他國家進口1萬噸左右。雜交水稻主要在越南北部地區(qū)種植，正在往越南中南部地區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)越南有30家公司從中國進口約1.8-2萬噸雜交水稻種子，滿足了72%的雜交稻種子國內(nèi)市場需求。越南推廣雜交稻品種有50多個，面積前十位的品種是：“三系”雜交水稻組合有Ⅱ優(yōu)838、N優(yōu)69、D優(yōu)527、蜀興6號、凱豐1號、Ⅱ優(yōu)986、Q優(yōu)1號、南洋99、D優(yōu)725、得優(yōu)11、汕優(yōu)63；“兩系”雜交水稻組合培雜山青、培雜49也有推廣。
我國雜交水稻種子出口企業(yè)有30多家，其中四川有20家，占2/3。據(jù)統(tǒng)計，2010-2011年度我省出口雜交水稻種子約1.1萬噸，（不包括邊貿(mào)種子出口數(shù)據(jù)），其中近80%出口越南，占中國出口同類種子50%以上，農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯3260多萬美元；種子質(zhì)量受到越南好評的中國公司比較多，就四川而言有川農(nóng)高科、國豪種業(yè)、隆平高科等，對積極促進我國種業(yè)外貿(mào)發(fā)展，提高越南中北部水稻產(chǎn)量，增進中越兩國人民傳統(tǒng)友誼起到了重要作用。
（二）存在的主要問題
1、避免種子資源流失刻不容緩。據(jù)了解，國內(nèi)個別企業(yè)出于各種原因，違反農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)許可把制種親本提供給國外種子企業(yè)或已經(jīng)在外國制種，并局部獲得成功，制種技術(shù)逐漸成熟，且制種產(chǎn)量也逐年增加，影響我國雜交水稻種子出口。
2、出口種子價格優(yōu)勢有所喪失。據(jù)反映，2011年越南、孟加拉等國本地制種成本1.8美元/公斤,而我國不低于3美元/公斤的出口價格已高于其部分地方零售價，導(dǎo)致誠信守法企業(yè)在這些國家的客戶部分流失。
3、種子貿(mào)易壁壘日益嚴重。一是檢疫性技術(shù)貿(mào)易壁壘，以質(zhì)量、疫病為由設(shè)置障礙；二是生產(chǎn)本地化，以要求本地生產(chǎn)為由制造麻煩；三是要求提供ISTA種子檢驗證書，而中國大陸尚未加入ISTA組織。
4、種子出口價格陷入怪圈。個別嚴重違規(guī)企業(yè)在中國種子協(xié)會商議最低出口定價時，一方面故意哄抬出口價格，另一方面卻私下低價傾銷。其原因是，定價越高，利差越大，越有利于暗箱操作（降價銷售、給進口商回扣、產(chǎn)品侵權(quán)等）。比如越南出口報關(guān)單顯示出口價格為3美元/公斤,而實際結(jié)算低于此價，加之是賒銷，更易于操作。
5、雜交水稻種子出口量減少。近年來，因雜交稻種子價格漲幅較大，有的質(zhì)量較差（主要是發(fā)芽率低）且年度間供應(yīng)數(shù)量不穩(wěn)定、不及時，導(dǎo)致出口量減少，加之越南政府對其本國常規(guī)稻的財政補貼力度日益加大，該國常規(guī)稻逐年擴大了種植面積。
6、越南種子賒銷欠款現(xiàn)象嚴重。越南種子市場銷售準入門檻較低，國內(nèi)小公司進入越南急劇增加,各公司為了占領(lǐng)市場相互殺價,實行先鋪貨后收款，賣不完還退貨的方式，導(dǎo)致市場相當混亂，賒銷欠款現(xiàn)象嚴重。據(jù)了解，越南進口企業(yè)90%以上都存在賒銷欠款現(xiàn)象，風險太大。
7、少數(shù)企業(yè)利用邊貿(mào)走私較嚴重。主要是未取得出口配額的一些企業(yè)，以侵犯其他公司產(chǎn)權(quán)保護品種和新品種為主，通過在東興口岸邊貿(mào)進行走私活動。
（三）越南方面的愿望與建議
在越考察期間，我省考察團與越南種子商貿(mào)協(xié)會及三家種子企業(yè)進行了多次座談與交流，越方表達了如下愿望與建議：
一是加強雙方種業(yè)科技交流與合作。四川種子企業(yè)可直接在越南南方開展科研育種，以選育出適應(yīng)南方氣候及耕作制度的水稻新品種。二是希望中國與越南開展合作制種。鑒于目前已有印度拜爾、瑞士先正達種子公司在越南制種，希望中國農(nóng)業(yè)部允許開放部分水稻品種，讓中國種子企業(yè)在越南合作制種。三是建議制定水稻命名“香優(yōu)”的標準。越方建議中方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)制定水稻命名“香優(yōu)”的標準，以免誤導(dǎo)該國農(nóng)民。
五、幾點啟示與建議
（一）堅持實施種業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。越南作為東盟成員國之一，是中國種業(yè)進入東盟5億人口市場的最佳跳板和便捷通道。建議：中國種子協(xié)會要積極組織國內(nèi)出口型種子企業(yè)做好雜交水稻種子出口協(xié)調(diào)、督促、維權(quán)和服務(wù)工作，正確引導(dǎo)和幫助出口企業(yè)鞏固完善與越南及東南亞等國家的良好、平等、互信的種子貿(mào)易關(guān)系，進一步實施我國種業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）嚴格管控雜交水稻對外制種的核心技術(shù)。我國海關(guān)、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)動，嚴禁優(yōu)良的種質(zhì)資源流失國外。建議：在農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門的管控下，可有條件地放行講誠信、有出口業(yè)績的企業(yè)在境外開展制種，建立境外育種試驗站。但是領(lǐng)先的、訣竅的核心技術(shù)一定掌控在中國自己人的手里，禁止外流。對嚴重違規(guī)企業(yè)，特別是對侵犯知識產(chǎn)權(quán)或變相出口，已明確規(guī)定禁止外流種質(zhì)資源的現(xiàn)象，要加大處罰力度，勒令暫停進出口或取消進出口種子的經(jīng)營許可資格。
（三）建立統(tǒng)一出口種子價格的商議機制。建議：中國種子協(xié)會國際交流分會，在組織國內(nèi)出口型種子企業(yè)年會時，要通盤協(xié)調(diào)，平等商議雜交水稻種子參考出口價格，綜合考慮國內(nèi)種子生產(chǎn)成本、企業(yè)利潤、國內(nèi)外生產(chǎn)及出口種子數(shù)量等因素，合理定價，達成共識，建立企業(yè)統(tǒng)一的種子出口最低價格商議機制。對屢教不改的違規(guī)最低商議出口價格的企業(yè)，要及時向農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門和中國種子協(xié)會反映，建議減少或停辦其種子出口配額。同時，要求國內(nèi)各出口企業(yè)盡量避免種子賒銷，實行“銀企對接、現(xiàn)款現(xiàn)貨、限定結(jié)清”的辦法，減少因款貨造成的糾紛問題。要積極鼓勵企業(yè)走“大貿(mào)”，逐步減少邊貿(mào)，嚴厲打擊以邊貿(mào)為由進行種子出口的違規(guī)違法的走私活動。
(四) 擴大選育針對越南出口市場的對路品種。目前，四川包括相關(guān)省（區(qū)）雜交水稻品種種植在越南北部已站住腳，但適應(yīng)越南南部的品種很少。據(jù)悉，越南常規(guī)水稻有700多個品種，品種資源豐富，我們應(yīng)注意收集越南南部水稻品種資源，加大選擇、引進力度，擴大育種資源。例如以我國海南省為科研試驗基地，選育出生育期短（90-110天）、米質(zhì)好（粒長、堊白少）、能抗雨季病蟲（稻瘟病、白葉枯病、稻飛虱）、豐產(chǎn)性好，比常規(guī)稻增產(chǎn)20%的品種，以適宜越南南部及周邊氣候及生態(tài)條件相似國家出口對路種植的品種。
（五）鼓勵種子企業(yè)積極探索境外投融資路子。鑒于先正達、拜耳、隆平等跨國公司的成功經(jīng)驗，在境外著手探索并組建小型投融資公司，收集利用該國或地區(qū)的種質(zhì)資源，進行本地化科研育種、生產(chǎn)、銷售等。對境外投融資的企業(yè)，我國政府有關(guān)部門應(yīng)給予專項項目與資金的扶持，尤其是以具有領(lǐng)先優(yōu)勢的雜交水稻技術(shù)合作為主要內(nèi)容的境內(nèi)外合資公司或合作企業(yè)，要由中方企業(yè)控股。
二0一二年三月十八日
