粵農(nóng)函〔2012〕103號
各地級以上市農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加強種子市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求，2012年我廳將繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展種子執(zhí)法年活動?，F(xiàn)將《2012年廣東省種子執(zhí)法年活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)的具體活動方案，并抓好組織落實，務求取得實效。
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二○一二年二月十七日
2012年廣東省種子執(zhí)法年活動實施方案
按照農(nóng)業(yè)部2012年種子執(zhí)法年活動的部署和要求，鞏固近兩年種子執(zhí)法年活動取得的成效，進一步加強我省種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化種業(yè)市場環(huán)境，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導思想
以國務院《意見》為指導，圍繞“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省”的戰(zhàn)略目標，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”原則，全面落實企業(yè)主體責任，嚴格品種審定，加大品種退出力度，加強市場監(jiān)管和源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，維護公平競爭的市場秩序，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，確保種業(yè)健康發(fā)展。
二、工作目標
通過加強對種子生產(chǎn)、流通領域的監(jiān)管，嚴厲打擊各種制售假劣種子等違法行為，進一步規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為，使種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體工作目標如下：
?。ㄒ唬┩顺鲆慌贩N。對未按規(guī)定要求提交標準樣品的品種和不再適宜推廣種植的品種退出市場；
?。ǘ┣謇硪慌髽I(yè)。對已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報投訴和制售假劣種子的企業(yè)，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格；
?。ㄈ┎樘幰慌`法案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。
三、監(jiān)管重點
2012年種子執(zhí)法年活動要突出抓好五個方面的重點工作，進一步增強市場監(jiān)管的針對性，提高監(jiān)管效率。
（一）重點內(nèi)容：品種真實性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案。
?。ㄈ┲攸c環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝和市場銷售等環(huán)節(jié)。
?。ㄋ模┲攸c企業(yè)：監(jiān)督抽查品種真實性和種子質(zhì)量不合格企業(yè)；多次抽不到樣品企業(yè)；被多次舉報投訴或市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)。
（五）重大案件：違法情節(jié)嚴重及經(jīng)濟損失重大的種子案件。
四、工作任務
今年種子執(zhí)法年的工作任務是開展三項專項檢查和整治，強化兩項管理。
?。ㄒ唬┓N子市場專項檢查
在春、秋季種子銷售旺季，組織開展種子市場專項檢查，重點檢查種子集中交易市場和基層種子門市部。各地要根據(jù)當?shù)刈魑镱愋秃蜕a(chǎn)特點開展冬季種子市場檢查。
檢查內(nèi)容：一是種子標簽：檢查種子標簽標注內(nèi)容是否真實、合法、規(guī)范；二是品種審定：檢查是否屬于未審先推或已退出的品種，品種信息與審定公告的內(nèi)容是否一致；三是備案登記：檢查專門經(jīng)營不再分裝包裝種子或受委托代銷種子的經(jīng)營門店及持證種子企業(yè)設立的分支機構是否按規(guī)定備案；四是經(jīng)營許可證及檔案：檢查是否無證或超范圍經(jīng)營，是否按規(guī)定建立檔案，檔案記載內(nèi)容是否規(guī)范齊全等。
檢查范圍：按照屬地管理原則，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)進行全面檢查，對種子門市部進行抽查，市級抽查的比例不少于當?shù)亻T市部數(shù)量的10%，縣級抽查的比例不少于當?shù)亻T市部數(shù)量的30%，每個門市部抽查2個種子樣品。省級重點檢查種子集中交易市場，每個種子市場抽查不少于10個門市部。
檢查要求：對檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營假劣種子、侵權等違法行為，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》等有關規(guī)定及時進行查處。
?。ǘ┓N子質(zhì)量監(jiān)督抽查
在種子生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等重要環(huán)節(jié)，組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點檢測種子質(zhì)量和品種真實性。
抽查對象：抽檢雜交水稻、雜交玉米及蔬菜種子。對上年度有種子質(zhì)量問題的經(jīng)營單位重點抽查。
抽查范圍：省春季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍為廣州、深圳、佛山、韶關、梅州、惠州、東莞、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠等13個市的種子經(jīng)營者，每個市抽查種子經(jīng)營者不少于6家，扦取種子樣品不少于12個；省秋季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍為廣州、梅州、惠州、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠等9個市的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，每個企業(yè)抽查種子樣品不少于2個。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)的監(jiān)督抽檢計劃。
抽查及檢測要求：種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作具體按《關于開展2012年農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的通知》（粵農(nóng)函[2012]14號）要求執(zhí)行，品種真實性檢測對照樣品采用農(nóng)業(yè)部和我廳征集的品種標準樣品，檢測方法執(zhí)行NY/T 1433—2007《水稻品種鑒定DNA指紋方法》。
?。ㄈ┓N子生產(chǎn)繁育基地檢查
在種子生產(chǎn)關鍵時期，組織開展種子生產(chǎn)繁育基地檢查，重點檢查雜交水稻和雜交玉米種子生產(chǎn)基地。
檢查內(nèi)容：一是種子生產(chǎn)信息：種子生產(chǎn)單位是否獲得種子生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)地點、品種名稱、生產(chǎn)面積等是否與生產(chǎn)許可證相符；種子生產(chǎn)是否建立檔案等。二是種子生產(chǎn)條件：種子生產(chǎn)單位是否制定有種子質(zhì)量保證措施和生產(chǎn)技術規(guī)程及落實到位；種子生產(chǎn)田的隔離條件，田間去雄、去雜、去劣等情況是否達到技術規(guī)程要求。
檢查要求：縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入基地對已備案登記的種子生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)情況核查；省、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門對粵西、粵北等重要種子生產(chǎn)基地進行抽查；對無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權等違法行為要依法查處，嚴厲打擊。
?。ㄋ模娀贩N管理
加強區(qū)域試驗管理，對參加區(qū)域試驗品種進行嚴格審核，對以欺騙手段申請品種試驗、審定的，終止該品種相關的試驗、審定。加強品種退出管理，對未按規(guī)定要求提供標準樣品及不適宜繼續(xù)推廣應用的品種，按程序公示后予以退出。同時，加強品種真實性管理，經(jīng)營的種子一旦發(fā)現(xiàn)真實性問題，依法從嚴處理。
?。ㄎ澹娀姓S可事后監(jiān)管
按照新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定，堅持“誰發(fā)證誰管理”的原則，繼續(xù)加強種子行政許可的事后監(jiān)管。重點清理2011年沒有檢查到的、整改未到位的以及市場檢查有問題或群眾舉報投訴的企業(yè)。開展種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案檢查監(jiān)督，結(jié)合種子生產(chǎn)經(jīng)營情況報告制度的實行，跟蹤、抽查種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行為。對生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化，已不再符合領證條件的企業(yè)，責令限期整改，整改不合格的，注銷其許可證。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。進一步加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，維護公平競爭的市場秩序，是加快推進我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步提高對種子管理工作重要性的認識，把種子執(zhí)法年活動作為2012年的工作重點，一把手親自抓，分管領導具體負責，切實加強領導，明確責任，狠抓落實，確保種子執(zhí)法年活動的各項工作落到實處。
?。ǘ┚慕M織，周密部署。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確種子管理機構負責執(zhí)法年活動的具體工作，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳執(zhí)法年活動方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學制定活動方案，明確執(zhí)法年活動的主要任務、工作目標和具體責任，進一步健全管理制度，加強組織實施，層層抓落實，確保執(zhí)法年活動取得更大成效。
（三）重心下移，加強督導。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)執(zhí)法年的統(tǒng)一部署和要求，擴大檢查范圍，前移檢查工作關口，下沉管理重心，查源頭、守市場、堵“下游”，不留死角。同時，要加強監(jiān)督檢查，及時了解掌握本地區(qū)執(zhí)法年活動的進展情況，在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現(xiàn)場指導，加強督查。省農(nóng)業(yè)廳將不定期組織工作組對各地種子執(zhí)法年活動開展和落實情況進行檢查督導，并進行考核評價，確保活動效果。
?。ㄎ澹┙∪珯C制，協(xié)調(diào)推進。一是要健全檢打聯(lián)動工作機制。各地種子質(zhì)量檢驗機構和執(zhí)法監(jiān)管機構要明確職責，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接與配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要健全協(xié)作溝通工作機制。建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)的案件協(xié)查制度和信息通報制度，強化聯(lián)動聯(lián)查，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，提高查處效率；三是建立健全案件移交工作機制。對構成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時移送公安司法機關，并提供專業(yè)技術等必要支持。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?，嚴格執(zhí)法。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對執(zhí)法人員的培訓指導，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定和本方案要求。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，秉公辦事，不徇私情。同時，如實記錄檢查結(jié)果，規(guī)范制作執(zhí)法文書，妥善留存相關證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)。
?。ㄎ澹┕_信息，加強宣傳。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將本地執(zhí)法年方案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出、執(zhí)法年重大活動、種子市場檢查等信息及時公開。省農(nóng)業(yè)廳以廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和廣東種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，完善品種審定、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開透明。同時要加大執(zhí)法年宣傳力度，制定宣傳報道方案，加強與媒體的及時溝通，主動宣傳種子執(zhí)法年的各項活動，加大對假劣種子違法案件的曝光力度，通過采取正面宣傳和反面曝光相結(jié)合的方法，對執(zhí)法年活動的先進經(jīng)驗及取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道。
?。┘哟笸度?，強化保障。種子執(zhí)法年活動涉及面寬，任務重，為保證執(zhí)法年各項活動的順利開展，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭取支持，加大工作經(jīng)費投入，增強種子執(zhí)法必需的手段，確保執(zhí)法年的各項措施落到實處。
