今年的中央一號文件依然是關(guān)注農(nóng)業(yè)，這也是新世紀以來，中共中央連續(xù)第九年以一號文件的形式關(guān)注三農(nóng)問題。
這對正在通過“三化協(xié)調(diào)”戰(zhàn)略致力于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的河南而言，中央一號文件意味著中央正在政策上給予這個農(nóng)業(yè)大省更多實質(zhì)性的支持。
2月1日，國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱一號文件），突出了農(nóng)業(yè)科技對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，并首次以中央文件的形式關(guān)注特定的某一個行業(yè)。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師陳萌山在解讀一號文件的時候說：“今年的中央一號文件突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。”
陳萌山表示：“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。”
河南敦煌種業(yè)新科種子有限公司副總經(jīng)理李君麗認為，一號文件特別對于種業(yè)行業(yè)的政策制定，將使得并購逐步成為今后一段時間河南種業(yè)行業(yè)的發(fā)展趨勢。
中央定調(diào)科技
今年的中央一號文件分為六個部分，包括：加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給等。
在這六個部分中，第一部分和最后一部分分別是對于農(nóng)業(yè)的投入和流通體系的建設(shè)，其他四個部分均對于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的科研成果創(chuàng)新不足、農(nóng)機推廣服務(wù)不足和農(nóng)業(yè)人才量不足等客觀問題，做了比較明確的政策安排。
河南省農(nóng)科院科研處處長衛(wèi)文星表示，之所以今年中央一號文件會把農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)放在突出的地位，主要是因隨著目前外部投入對于糧食增產(chǎn)效果逐漸趨弱，另外長期的農(nóng)化投入也在一定程度上帶來了嚴重的環(huán)境壓力，隨著環(huán)境約束效應(yīng)的逐步凸顯，包括糧食以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)正在面臨歷史上的拐點。
河南省委農(nóng)村經(jīng)濟工作辦公室綜合處處長劉曉文也認為，受限于河南省人均耕地占有量不大，以及城鎮(zhèn)化可能還要繼續(xù)占用部分土地，要想提高河南省糧食的總產(chǎn)量，就必須依靠農(nóng)業(yè)科技的投入，進一步在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的情況下，盡量提高單位面積產(chǎn)量。
對于一號文件，也有熟悉農(nóng)業(yè)部的消息人士向記者透露，因為中國人多地少，農(nóng)產(chǎn)品供給在量上面的需求無法繞過去，在無法有效提高耕地面積的條件下，要保證糧食和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略安全，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技的投入和種業(yè)的研發(fā)。
在這位消息人士看來，一號文件的意義并不僅僅在于定調(diào)科技，也為未來五到十年的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了方向。
并購或?qū)⒄归_
要依靠科技提出糧食的單位面積產(chǎn)量，種植技術(shù)和種業(yè)技術(shù)重要性無可替代，也是歷年來一號文件首次以中央文件的形式關(guān)注某一個特定的行業(yè)。
根據(jù)一號文件規(guī)定，要增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。
重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。
建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。
事實上，國家對于這種對于種業(yè)發(fā)展的態(tài)度，早在去年4月份國務(wù)院就發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱意見）就做了比較具體的闡述。
《意見》指出，要逐步建立以企業(yè)為主的商業(yè)化育種新機制，力爭到“十二五”末實現(xiàn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組。
在《意見》頒布之后，針對意見的要求，財政部也設(shè)立了重點支持種業(yè)發(fā)展的基金；國家發(fā)改委也將生物育種納入戰(zhàn)略性新興展業(yè)；財政部和稅務(wù)總局決定免征此類企業(yè)所得稅；農(nóng)業(yè)部則提高了種子企業(yè)的準入門檻以鼓勵行業(yè)兼并重組等。
但事實上，就目前的河南情況而言，雖然河南在小麥和玉米兩類主糧作物的常規(guī)育種方面一直走在國家前列，但是研發(fā)這類種子的科研力量依然集中在以河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院和幾所農(nóng)業(yè)類高等院校，地方農(nóng)技推廣體系以及種業(yè)類企業(yè)的研發(fā)實力弱勢比較明顯。
對于種業(yè)企業(yè)不研發(fā)種子的尷尬現(xiàn)狀，李君麗向記者表示，目前河南省的種業(yè)企業(yè)主要是民營企業(yè)，由于個體分散和本身規(guī)模有限等原因，很難支撐種業(yè)長期研究需要的資金。
事實上，種業(yè)研究還需要大量的種子資源支持，但是在國內(nèi)，這些資源大都被公共科研事業(yè)單位和下屬的企業(yè)所壟斷。
李君麗坦言，對于河南種業(yè)行業(yè)而言，兼并重組將是趨勢，而現(xiàn)實則是，河南省乃至全國的種業(yè)企業(yè)，大部分都是靠買斷某一類種子的代理權(quán)通過市場運作來獲得生存機會，90%左右的種業(yè)企業(yè)都不具備科技研發(fā)實力。
但是李君麗也認為，一旦并購展開，作為農(nóng)業(yè)大省和主糧育種大省，河南省的種業(yè)企業(yè)并購也將以有育種能力省內(nèi)種業(yè)企業(yè)為主體，外部種業(yè)企業(yè)很難插手進來。
