恩施州政發(fā)〔2012〕2號(hào)
州人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見
各縣、市人民政府，州政府各部門：
為提高全州農(nóng)作物種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就加快全州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變種業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加大政策扶持和資金投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持自主創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新與合作，堅(jiān)持多學(xué)科融合滲透、自主研究與引進(jìn)吸收相結(jié)合，重點(diǎn)支持育種理論和方法、種子檢測(cè)和種子生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.堅(jiān)持企業(yè)主體地位。整合農(nóng)作物種業(yè)資源，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。
3.堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
4.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對(duì)具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，同時(shí)加大對(duì)有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)位優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和引領(lǐng)帶動(dòng)能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全州形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)種子種苗生產(chǎn)基地60萬畝，培育育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)2—3個(gè)；建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代2—3次，良種覆蓋率達(dá)到97%以上，種子質(zhì)量合格率達(dá)到99%以上，確保種子種苗有效供給，力爭(zhēng)把恩施州建設(shè)成為武陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的輻射中心。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。依托科研院所和高等院校等單位的科研資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開展育種理論和方法、育種材料改良和創(chuàng)新、品種檢測(cè)、種子生產(chǎn)加工和種子檢驗(yàn)等基礎(chǔ)性研究以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育等公益性研究。加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，完善公共研究成果共享機(jī)制，建設(shè)武陵山區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)和主要農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)DNA指紋圖譜庫(kù)，為種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
（五）培育壯大種子企業(yè)。優(yōu)化資源配置，支持種子企業(yè)通過兼并、重組和參股等方式做大做強(qiáng)，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，讓科研院所、高等院校與其開辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。加大對(duì)種子企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)，增強(qiáng)種子企業(yè)發(fā)展實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃主要農(nóng)作物種子和特產(chǎn)苗木生產(chǎn)區(qū)域布局，不斷完善種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步建立一批布局合理、設(shè)施完善、技術(shù)規(guī)范的種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、魔芋、茶葉、水果、藥材和小雜糧等種子種苗基地，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)我州在海南設(shè)立的南繁南鑒基地建設(shè)。
（七）嚴(yán)格品種審定和保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，加強(qiáng)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。強(qiáng)化品種抗病性、抗逆性和特異性鑒定，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審定品種后續(xù)監(jiān)管，健全品種淘汰機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行植物新品種保護(hù)制度和生物安全評(píng)價(jià)管理制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人的合法利益。
（八）加強(qiáng)優(yōu)良品種推廣。合理規(guī)劃農(nóng)作物優(yōu)良品種種植區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家良種補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)種子企業(yè)推廣優(yōu)良品種的主動(dòng)性和積極性，開展種子配送和直銷試點(diǎn)，對(duì)主推優(yōu)良品種實(shí)施補(bǔ)貼，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代。
（九）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊套購(gòu)搶購(gòu)、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、制售假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平、誠(chéng)信的種業(yè)秩序。
（十）健全種子儲(chǔ)備制度。在國(guó)家、省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，結(jié)合恩施州種子需求的特殊性和不可替代性，建立州和縣市兩級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備雜交玉米、雜交水稻及具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物等種子種苗，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)參與種子儲(chǔ)備，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。對(duì)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，州及縣市財(cái)政按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或貼息。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高等院校等資源，加大對(duì)種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的科技帶頭人，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的種子企業(yè)家，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理人員，為種業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
三、保障措施
（十二）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門要按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制未來10年全州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段提出發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，確保全州農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。
（十三）加大財(cái)政投入力度。從2012年起，州財(cái)政每年安排一定的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種子資源創(chuàng)新、新品種選育、品種試驗(yàn)推廣、種子繁育、檢測(cè)鑒定、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，積極推進(jìn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。各縣市財(cái)政每年也要安排一定的資金支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。
（十四）加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪種子工程的契機(jī)，積極支持建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站3—4個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種展示中心1個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心1個(gè)，國(guó)家級(jí)縣（市）農(nóng)作物種子監(jiān)管中心4—5個(gè)，國(guó)家級(jí)良種繁育基地2—3個(gè)，農(nóng)作物種子司法鑒定所1個(gè)，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和裝備水平。發(fā)改、住建、財(cái)政、科技、國(guó)土資源、環(huán)保、水利水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)等部門要予以重點(diǎn)支持，按相關(guān)規(guī)定適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。
（十五）加大政策支持力度。發(fā)改、科技、財(cái)政部門要按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種?？萍?、教育部門要支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，對(duì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。稅務(wù)部門對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。國(guó)土資源部門優(yōu)先審批種子企業(yè)種子加工建設(shè)用地，保證種子科研和生產(chǎn)用地。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對(duì)種子企業(yè)的信貸扶持力度。其他有關(guān)部門要立足自身職能，積極支持現(xiàn)代種子企業(yè)發(fā)展。
（十六）完善管理制度。健全品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種淘汰制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的品種研發(fā)和種子開發(fā)方案，制定種子科研、推廣和監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則。
（十七）加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。進(jìn)一步深化種子管理體制改革，健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管職能。將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保品種試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、DNA鑒定、市場(chǎng)檢查、種子預(yù)警、信息服務(wù)等公益性工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律等作用，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作，改進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方法，完善育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，并搭建品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)。開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，規(guī)范企業(yè)行為。
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，盡快制訂本地區(qū)的實(shí)施方案，確保種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。
二〇一二年一月五日
