今年以來(lái)，玉門(mén)市種子管理工作在市委、市政府的高度重視和市農(nóng)牧業(yè)局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)《種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《玉門(mén)市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫行管理辦法》等法律法規(guī)，按照“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)有效的開(kāi)展種子市場(chǎng)整治工作，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。現(xiàn)將種子執(zhí)法情況編入種業(yè)信息，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。
一、我市種子市場(chǎng)現(xiàn)狀
玉門(mén)市現(xiàn)有12個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，57個(gè)行政村，272個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口9.76萬(wàn)人，總耕地面積52.84萬(wàn)畝。近幾年來(lái)，在我市從事種子生產(chǎn)的企業(yè)有21家，從事種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）88家。2011年，各類(lèi)農(nóng)作物制種面積達(dá)1.92萬(wàn)畝，銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)作物種子約271.46萬(wàn)公斤。制種面積逐年擴(kuò)大，銷(xiāo)售的農(nóng)作物種子品種逐漸增多，數(shù)量逐漸增大。因此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的工作量越來(lái)越大，綜合執(zhí)法的內(nèi)容也越來(lái)越廣泛。
二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管工作開(kāi)展情況
1、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法行政水平。執(zhí)法人員法律法規(guī)和政策理論水平的高低直接影響著執(zhí)法效果和公正性，為全面提高執(zhí)法人員依法行政能力，我市將執(zhí)法人員參加省、市各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)舉辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和本市舉辦的法制培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并列入每個(gè)執(zhí)法人員的年度責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容之中，通過(guò)開(kāi)展“學(xué)法、用法”、“崗位煉兵”、“學(xué)習(xí)交流”、“業(yè)務(wù)探討”、“工作研究”等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能的不斷提高，為更好地開(kāi)展行政執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
2、建立健全管理制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。為規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，做到依法行政，按規(guī)操作，我們注重加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法罰沒(méi)物品管理制度》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政處罰回避職責(zé)》、《案件舉報(bào)投訴受理制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員廉潔從政文明執(zhí)法制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)檔案管理制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員評(píng)議考核制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息反饋制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件分析復(fù)核制度》等11項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)，確定了工作職責(zé)，細(xì)化了工作考核，形成按章辦事、用制度管人管事的工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的制度化管理和規(guī)范化操作。同時(shí)，在開(kāi)展種子執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，主動(dòng)接受市人大、市政府法制機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。
3、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格履行行政職能。一是加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查。今年春節(jié)前后，市種子管理站組織執(zhí)法人員對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的資格條件進(jìn)行了全面核查和清理，依法取締了無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處了超范圍經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（門(mén)店）的經(jīng)營(yíng)行為；二是加大農(nóng)資案件查處力度。年初，我們建立了農(nóng)資案件投訴舉報(bào)制度和案件查處制度，對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極舉報(bào)銷(xiāo)售假劣農(nóng)資行為，案件查處做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，通過(guò)明查暗訪(fǎng)核實(shí)案件線(xiàn)索，采取集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查違法農(nóng)資案件，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，把問(wèn)題解決在萌芽，解決在基層；三是抓好農(nóng)資產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)資銷(xiāo)售臺(tái)賬制度及登記備案制度，定期或不定期抽查農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)單位和門(mén)店的種子經(jīng)營(yíng)檔案、農(nóng)資進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、農(nóng)資出庫(kù)單登記情況，及時(shí)掌握農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的調(diào)運(yùn)、銷(xiāo)售情況，對(duì)不及時(shí)和不認(rèn)真登記經(jīng)營(yíng)檔案、以及銷(xiāo)售農(nóng)資不向農(nóng)戶(hù)出具票據(jù)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行從嚴(yán)處理，有效遏制了假劣農(nóng)資的調(diào)入和銷(xiāo)售。四是加大聯(lián)合執(zhí)法打假護(hù)農(nóng)的力度。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)作，主動(dòng)通報(bào)農(nóng)資市場(chǎng)相關(guān)信息，協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員共同參與開(kāi)展春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，形成農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法合力。
4、廣泛開(kāi)展宣傳，提高安全意識(shí)。去冬今春，我市結(jié)合法制宣傳日、冬季集中教育以及農(nóng)資市場(chǎng)檢查等活動(dòng)的開(kāi)展，玉門(mén)市種子管理站廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，共出動(dòng)宣傳人員56人次，宣傳車(chē)輛15臺(tái)（次），印發(fā)種子方面法律法規(guī)資料、農(nóng)資真假識(shí)別常識(shí)、維權(quán)投訴知識(shí)等各種宣傳資料4.5萬(wàn)份，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)?nèi)藬?shù)3700人次，組織舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班2場(chǎng)次，培訓(xùn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)資從業(yè)人員167人，開(kāi)展電視講座2期，利用通訊網(wǎng)絡(luò)，向全市干部群眾發(fā)送有關(guān)農(nóng)資信息手機(jī)短信30000條。通過(guò)廣泛深入的宣傳，在全市營(yíng)造了農(nóng)資打假的良好氛圍，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)能力。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題
1、調(diào)查取證難。一是套購(gòu)種子行為，調(diào)查取證難。因雜交種子在市場(chǎng)上備受歡迎，銷(xiāo)售獲利較大，市內(nèi)外的一些不法商販在種子收購(gòu)季節(jié)與制種農(nóng)戶(hù)串通一氣，非法搶購(gòu)、套購(gòu)雜交種子，造成一些雜交優(yōu)良種子流失，種子生產(chǎn)單位蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。不法商販搶購(gòu)、套購(gòu)種子還采取以假亂真、以次充好的手法，將搶購(gòu)、套購(gòu)的種子摻假、使假后經(jīng)非法渠道流入市場(chǎng)，銷(xiāo)售給當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶(hù)，坑農(nóng)、害農(nóng)，嚴(yán)重?cái)_亂種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。由于搶購(gòu)、套購(gòu)種子違法行為形式隱蔽，使種子管理部門(mén)難以調(diào)查取證。二是走鄉(xiāng)串戶(hù)兜售種子行為調(diào)查取證難。我市相對(duì)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者走鄉(xiāng)串戶(hù)兜售劣質(zhì)種子，交易后無(wú)從尋找，給種子監(jiān)管調(diào)查取證造成一定難度。
2、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體制不順，執(zhí)法難度大。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批主體和執(zhí)法主體不一致，如農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)審批辦證在安監(jiān)部門(mén)，化肥審批登記在工商部門(mén)，而市場(chǎng)檢查執(zhí)法職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)，各部門(mén)協(xié)同執(zhí)法檢查難以形成合力，執(zhí)法難度較大。
3、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法肩負(fù)工作量較大、涉及面廣，任務(wù)比較艱巨，而執(zhí)法力量明顯不足，影響了執(zhí)法的質(zhì)量和效果。同時(shí)，由于部分執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)欠缺，工作經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了執(zhí)法效力。
4、執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制不順，權(quán)威性不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法事業(yè)單位承擔(dān)，綜合執(zhí)法的范圍和職能未能進(jìn)一步明確，是造成綜合執(zhí)法與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部其他部門(mén)受委托執(zhí)法并存格局的根本原因，我市目前的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法仍以事業(yè)單位兼職執(zhí)法為主，職能與規(guī)格不匹配，這種附帶執(zhí)法無(wú)論從機(jī)構(gòu)職能還是人員精力方面表現(xiàn)出的兼顧性特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的日常監(jiān)管和對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制難以建立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往表現(xiàn)出缺乏連續(xù)性和嚴(yán)肅性，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的社會(huì)效益得不到應(yīng)有體現(xiàn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對(duì)策和建議
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平的最佳途徑，應(yīng)加強(qiáng)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是舉辦培訓(xùn)班。采取全省集中辦班，將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章條文解釋和實(shí)際應(yīng)用，有關(guān)案件調(diào)查、取證等程序方面的內(nèi)容對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后再本機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，使執(zhí)法人員都得到培訓(xùn)提高的目的。二是邀請(qǐng)省總隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)辦案過(guò)程中存在的適用法律和辦案程序及文書(shū)檔案制作等方面的問(wèn)題加以指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法人員實(shí)際辦案能力。
2、完善種子管理機(jī)構(gòu)，提高種子行政執(zhí)法水平。種子管理不同于其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理，它是種子技術(shù)管理和行政管理的高度統(tǒng)一。鑒于種子管理的特殊性，要完善種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法效果?！斗N子法》頒布實(shí)施后，為種子管理提供了法律依據(jù)。建議進(jìn)一步明確其職能職責(zé)、保證人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。借鑒國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)制，增強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。
3、優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)支持體系，加大政策扶持力度。種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性大，具有公共產(chǎn)品的特征，離不開(kāi)國(guó)家的有力支持和政策傾斜。國(guó)家要制定一系列種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新。建議加大政府公共投資力度，制定品種保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)保障、良種補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化和良種儲(chǔ)備等扶持政策，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4、建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 。為了平衡種子使用者、經(jīng)銷(xiāo)商利益，使農(nóng)民在種子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)獲得賠償實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)重建。同時(shí)，不至于使種子經(jīng)銷(xiāo)商因非自身的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)力繼續(xù)追償，建議設(shè)立種子保險(xiǎn)制度以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)生種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，先由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人先行賠付，從經(jīng)銷(xiāo)商處取得代位求償權(quán)后，向相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施追償，以真正起到降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)作用。
5、建立信息交流機(jī)制，實(shí)行信息共享。建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)資信息的收集、整理、分析和報(bào)送工作，及時(shí)傳遞信息，從而形成上下聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)管的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資信息資源共享。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作，集中力量，重拳出擊，突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，形成聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管的農(nóng)資監(jiān)管格局。
