HNPR-2011--00026
湖南省人民政府文件
湘政發(fā)[2011]24號
湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號，以下簡稱《意見》）精神，加速提升我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作種業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持，增加資金投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，整合種業(yè)資源，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，使我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，我省主要農(nóng)作水稻、棉花、油菜、玉米、辣椒的優(yōu)良品種覆蓋率提高5%-10%，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，確保農(nóng)業(yè)用種安全。
科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。大力加強(qiáng)種質(zhì)資源和育種理論方法技術(shù)的創(chuàng)新，推進(jìn)商業(yè)化育種，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性作物新品種。穩(wěn)步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率中的比例由45%提升到60%。
供種保障能力全面提高。加強(qiáng)育種家種子、原種等種子生產(chǎn)能力建設(shè)，在優(yōu)勢制種區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地,種子加工水平基本達(dá)到國際水平，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應(yīng)保障能力得到全面提高。同時(shí)，建立健全省市縣三級種子儲備體系，在強(qiáng)化儲備種子救災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，逐步提高儲備種子備荒能力。
企業(yè)競爭能力持續(xù)增強(qiáng)。全面提升種子企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)推廣和服務(wù)水平，在水稻、棉花、油菜、辣椒等主要農(nóng)作物種子領(lǐng)域打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。建設(shè)種業(yè)發(fā)展交易平臺，做大做強(qiáng)湖南種業(yè)。
市場監(jiān)管能力全面加強(qiáng)。建立健全“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的種子管理體系。嚴(yán)格品種試驗(yàn)鑒定和審定標(biāo)準(zhǔn)，健全覆蓋全省主要農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的品種試驗(yàn)鑒定和展示網(wǎng)絡(luò)，加快新品種更新?lián)Q代步伐，提高良種覆蓋率。全面加強(qiáng)種子檢測體系建設(shè)，建立農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA基因庫，提高品種分子檢測能力，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子行為。加強(qiáng)種業(yè)信息管理與服務(wù)，提升種業(yè)信息化管理水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究堅(jiān)持以公共科研機(jī)構(gòu)為主，其中駐湘國家級、部級和省級農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校重點(diǎn)從事農(nóng)作物育種、品種測試、品種抗性鑒定、機(jī)械化制種、種子加工儲藏、質(zhì)量快速檢驗(yàn)、種業(yè)信息管理等種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究和設(shè)備、工具研制與應(yīng)用，種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定和基礎(chǔ)資源材料創(chuàng)新，以及非商業(yè)競爭性、公益性常規(guī)作物的品種選育、無性繁殖材料選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。商業(yè)化育種逐步由公共科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向種子企業(yè)。相關(guān)部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。完善公共研究成果共享機(jī)制，推動不同單位、不同企業(yè)間的交流與合作，分作物、分區(qū)域、分階段開展聯(lián)合攻關(guān)，提高種業(yè)科研的集約度和集成度，為種子企業(yè)提供科技支撐。
（二）建立商業(yè)化育種體系。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大科研投入，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，提高育種效率和水平。逐步建立政府扶持、目標(biāo)管理、擇優(yōu)競標(biāo)的商業(yè)化育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，力爭“十二五”期末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
（三）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。
（四）推動種子企業(yè)兼并重組。大幅度提高企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等市場準(zhǔn)入條件，淘汰一批技術(shù)落后、產(chǎn)能不高、競爭力不強(qiáng)的種子企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)布局，提高種子市場集中度；大力扶持種子骨干企業(yè)整合種業(yè)資源，兼并重組，加快培育一批具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)。
（五）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點(diǎn)，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局。雜交水稻制種基地向羅霄山脈、衡永盆地、雪峰山脈和洞庭湖丘陵等4個(gè)區(qū)域發(fā)展；雜交玉米制種基地向武陵山區(qū)發(fā)展；雜交棉制種基地由棉花主產(chǎn)區(qū)向周邊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。制訂規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，配套改善種子烘干、倉貯、檢驗(yàn)等基礎(chǔ)條件，顯著提高種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，提升良種生產(chǎn)供應(yīng)保障水平。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與制種合作社聯(lián)合等方式，建立一批相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價(jià)格合理。加強(qiáng)南繁基地建設(shè)，改善南繁工作條件，進(jìn)一步發(fā)揮南繁工作在加快新品種選育和種子質(zhì)量控制上的作用。
（六）完善種子儲備調(diào)控制度。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的省、市、縣三級救災(zāi)備荒種子儲備制度，通過招投標(biāo)方式落實(shí)儲備任務(wù)，確保救災(zāi)備荒種子“儲得進(jìn)、管得住、調(diào)得出”。其中省級儲備主要用于區(qū)域性的救災(zāi)備荒種子調(diào)劑和應(yīng)急補(bǔ)缺，市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害頻率及歷年救災(zāi)、應(yīng)急補(bǔ)缺等情況確定合適的種子儲備規(guī)模和品種。
（七）嚴(yán)格品種審定、展示和保護(hù)。以農(nóng)業(yè)科研院所為主要依托，兼顧特殊試驗(yàn)的需要，建立和健全農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，加強(qiáng)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因測試，強(qiáng)化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，提高品種審定條件。加強(qiáng)對審定品種的事后監(jiān)管，健全品種退出機(jī)制，加快不適宜種植品種退出。按照“省有展示中心、市有展示基地、縣有展示園”的要求建立農(nóng)作物新品種展示網(wǎng)絡(luò)，積極開展“現(xiàn)場訂種”活動，架起“農(nóng)企對接”的良種直銷橋梁，加快新品種更新?lián)Q代的步伐，提高主導(dǎo)品種覆蓋率。建立優(yōu)質(zhì)野生物種種質(zhì)資源保護(hù)基地，保護(hù)野生種質(zhì)資源。
（八）創(chuàng)新成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評價(jià)體系。
（九）強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，建立企業(yè)信息公開查詢平臺，取締違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。全面推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購、制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。加強(qiáng)種子價(jià)格管理，主動發(fā)布種子價(jià)格信息，進(jìn)行積極的宏觀調(diào)控和服務(wù)。搞好良種直銷試點(diǎn)工作，扶持種子骨干企業(yè)聯(lián)合建立直銷網(wǎng)絡(luò)，打造種子營銷的主渠道，方便農(nóng)民選種用種。加強(qiáng)對進(jìn)出境種子的檢驗(yàn)檢疫。
（十）加強(qiáng)種業(yè)交易平臺建設(shè)。支持大型企業(yè)參與、投資種業(yè)交易平臺建設(shè)，建立集電子交易、倉儲、物流、品種展示、技術(shù)服務(wù)于一體的大型種子交易中心，強(qiáng)化我省種業(yè)的市場主導(dǎo)地位，打造新型的種子交易平臺。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢資源，規(guī)范外資從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為。支持省內(nèi)骨干種子企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，做大做強(qiáng)我省種子產(chǎn)業(yè)。
四、政策措施
（一）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織省農(nóng)科院等有關(guān)單位編制2011--2020年全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。
（二）建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的種子生產(chǎn)基地。通過《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目扶持，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批穩(wěn)定的、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應(yīng)保障能力得到全面提高。建立種子科研及種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保種子生產(chǎn)基地不被侵占。
（三）建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心。依托大型種子骨干企業(yè)，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，以水稻、棉花、油菜、玉米等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，配置功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的種子加工成套生產(chǎn)線，整體提升我省種子加工技術(shù)水平，全面提高種子質(zhì)量。
（四）實(shí)施好新一輪種子工程。農(nóng)業(yè)行政部門要認(rèn)真組織實(shí)施新一輪種子工程，強(qiáng)化育種創(chuàng)新、品種測試和試驗(yàn)、種子檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢測和倉儲、運(yùn)輸設(shè)備。
（五）加強(qiáng)對種子企業(yè)人才、智力及科研支持。在人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、職稱評審、人才資源配置、國外智力引進(jìn)、人才工程選拔、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予支持和傾斜。加大種子骨干企業(yè)設(shè)立博士后工作站和博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心的工作力度，逐步增加種子骨干企業(yè)博士后科研工作站和協(xié)作研發(fā)中心的數(shù)量，提高博士后研究人員到種子骨干企業(yè)的吸引力。加大種子骨干企業(yè)建立引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地工作力度，促進(jìn)新培育種子的示范推廣。種子企業(yè)所在地政府要制訂有關(guān)政策，鼓勵(lì)科技資源合理流動；大力推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對育成突破性新品種的科研人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）加大財(cái)政支持力度。加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)投入，支持農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)、優(yōu)良品種培育、種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)；合理規(guī)劃、重點(diǎn)支持一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地；支持“育繁推一體化”種子企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，形成農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)學(xué)研鏈條；健全種子管理和技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)品種區(qū)域試驗(yàn)和審定、種子質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、種業(yè)信息收集與發(fā)布等方面的服務(wù)能力；加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。
（七）實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（八）完善種子生產(chǎn)收儲體系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，根據(jù)國家政策和規(guī)定，積極推動符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)種子收儲政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，各級財(cái)政對救災(zāi)備荒種子儲備給予補(bǔ)助。
五、保障措施
（一）完善法規(guī)和規(guī)章。適時(shí)修訂地方法規(guī)和規(guī)章，建立健全品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
（二）健全管理體系。強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)種子行政管理的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，提高品種區(qū)域試驗(yàn)和審定、品種展示推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)、分子檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。加大種子執(zhí)法力度，引入公眾監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、管理到位、服務(wù)到位。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)和維權(quán)作用，開展種子企業(yè)信用等級評價(jià)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)國際交流與合作。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省政府組織省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)科院、人民銀行長沙中心支行、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門和單位成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。
二0一一年八月十六日
