堅決改變良種補貼操作方式- 把良種補貼款直接發(fā)給農(nóng)民
尊敬的溫總理；您好：
國務(wù)院實施的良種補貼政策，是繼“種糧直補”后為增加糧食產(chǎn)量的又一項重大扶農(nóng)政策，從最初的大豆逐步補貼到小麥、水稻、玉米等幾乎全部大田作物全部面積，7年間國務(wù)院共下發(fā)補貼款已經(jīng)超過了280多億元。但是，農(nóng)業(yè)部以“項目”實施良種補貼操作方式，層層設(shè)卡，招標采購，成績不大，弊端很多。概括起來有5句話：搭建了層層索賄的平臺，統(tǒng)一供種干預(yù)種子市場的正常運行，基層農(nóng)業(yè)局重新成為最大的壟斷經(jīng)銷商，剝奪了農(nóng)民用種的自主權(quán)和知情權(quán)，還可能導(dǎo)致種子企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。其結(jié)果是農(nóng)民得不到國家扶民政策的實惠，最終造成糧食減產(chǎn)并影響到糧食安全。廣大農(nóng)民和種子企業(yè)反映強烈，今年以來在安徽、山東、河北許多省市頻發(fā)群訪事件，要求國務(wù)院把良種補貼款直接發(fā)到農(nóng)民手中。
農(nóng)業(yè)部實施良種補貼“項目”存在嚴重的弊端和問題。
一是搭建了一座層層索賄的平臺。農(nóng)業(yè)部良種補貼項目規(guī)定，“統(tǒng)一招標，指定品種，統(tǒng)一供種，限定價格”，政府壟斷了農(nóng)作物品種和種子的使用和市場營銷。有些省農(nóng)業(yè)部門層層設(shè)卡，明目張膽地索取“好處費”。首先企業(yè)必須到省農(nóng)業(yè)部門請求列為補貼品種（交掛號費），再到地市農(nóng)業(yè)部門確認為進入品種（交進門費），最后還要到縣農(nóng)業(yè)部門投標應(yīng)招（交服務(wù)費）。北京奧瑞金種業(yè)經(jīng)理介紹，2007年棉花種子補貼，某省經(jīng)作站要求進入企業(yè)交“掛號費”每畝2元，地市農(nóng)業(yè)部門“進門費”視畝數(shù)不等交數(shù)萬元，縣農(nóng)業(yè)局還要交“服務(wù)費”每公斤棉種4～6元。再以小麥良種補貼為例，豫東某縣60萬畝補貼任務(wù)，2006年農(nóng)業(yè)局長向進入良補貼企業(yè)索要“好處費”每畝1元，2007年每畝增加到2元。按規(guī)定小麥良種補貼每畝為10元，僅這一關(guān)就要去了2元，再加上縣、鄉(xiāng)、村各級雁過拔毛，都向企業(yè)收取勞務(wù)費、辛苦費等，農(nóng)民還能得到什么實惠？
二是基層農(nóng)業(yè)局重新成為壟斷經(jīng)銷商。農(nóng)業(yè)部實施的良種補貼統(tǒng)一供種，創(chuàng)造了壟斷經(jīng)營的條件，有些地方縣農(nóng)業(yè)局親自供種。例如安徽省的臨泉縣、利辛縣、界首市等農(nóng)委，讓種子企業(yè)直接送種到村。農(nóng)委印制良種補貼專用三聯(lián)“銷售憑證”：一聯(lián)是收款聯(lián)，二聯(lián)是補貼聯(lián)，三聯(lián)是用戶聯(lián)。蓋上“農(nóng)委”公章。農(nóng)民高于市場價格購買指定品種，再憑證到村、鄉(xiāng)財政所領(lǐng)取補貼差價款；供種企業(yè)在供種結(jié)束后持證到農(nóng)委結(jié)算供種款，農(nóng)委把“返利款、差價款、補貼款”一鍋兒端了?？h農(nóng)業(yè)局成為計劃經(jīng)濟時期最大的壟斷經(jīng)銷商。
三是農(nóng)民失去了用種的自主權(quán)?！斗N子法》規(guī)定，“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預(yù)”。良種補貼項目剝奪了農(nóng)民用種自主權(quán)。新品種尤其是授權(quán)保護品種因價位較高而很難中標，假劣種子甚至商品糧都作為補貼品種，農(nóng)民只能被動地購買“指定”品種，否則不能享受國家良種補貼款。農(nóng)民是處在社會低層的弱勢群體，缺乏組織，層層壓制，沒有渠道表達意見和訴求。2008年河北省徐水縣農(nóng)業(yè)局強迫種植良補品種小麥絕收，有250多位農(nóng)民寫信上訪國務(wù)院；安徽省利辛縣連續(xù)三年發(fā)生震驚全國的良種補貼腐敗窩案，一直未能認真處理。2008年6月初，利辛縣胡店鎮(zhèn)又有七八十位農(nóng)民在縣政府門前群訪，因縣農(nóng)委強行種植未試種的品種泛麥5號造成大面積減產(chǎn)。農(nóng)民的合理訴求都被斥為“越級”，要抓“領(lǐng)頭人”。如此下去，勢必影響糧食安全和社會穩(wěn)定。
四是可能毀掉新興起的種子產(chǎn)業(yè)。種子法催生了多元化的種子企業(yè)，種子市場繁榮興旺。但為時短暫，良種補貼項目統(tǒng)一供種、一村一品，種子市場失去競爭，種子產(chǎn)業(yè)迅速萎縮。受沖擊最大的是種子生產(chǎn)商，奪走了經(jīng)銷商的飯碗，如此下去會造成一大批從業(yè)人員失業(yè)并直接影響社會穩(wěn)定。2008年4～5月，山東、河北、安徽、湖北等省政府門前都發(fā)生幾十人幾百人的群訪事件，經(jīng)銷商和農(nóng)民都打著橫幅：“要生存、要活路！”“把良種補貼款直接發(fā)給農(nóng)民”，反映了廣大群眾的權(quán)利和訴求。知情人提供線索：只要審計部門對這幾年頻頻出游的什么新馬、港澳、歐洲游的基層農(nóng)業(yè)官員認真查一查，從中就可以抓出幾個貪污索賄良種補貼款的嫌疑犯。
堅決改變農(nóng)業(yè)部實施的良種補貼以“項目”操作方式，讓農(nóng)民真正享受到政府的良種補貼政策，經(jīng)過多方調(diào)研和征求面意見，提出兩個建議：一是良種補貼款由財政部門“一卡通”直接發(fā)到農(nóng)民手中；二是國家提高種糧農(nóng)民的糧食收購價格。
建議一，把各種良種補貼款“一卡通”直接發(fā)給農(nóng)民?，F(xiàn)今良種補貼基本上覆蓋了全部糧食作物的全部面積，已經(jīng)不存在官員強調(diào)的所謂“普惠制”或“特惠制”。必須改變農(nóng)業(yè)部以良種補貼“項目”名義設(shè)置層層中間環(huán)節(jié)。建議如同“糧食補貼”、“農(nóng)資綜合補貼”一樣，采用“整建制”區(qū)域補貼，由財政部門一次性“一卡通”把良種補貼款直接發(fā)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民自主決定選購種子。既符合市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，也堵住貪污索賄通道。
建議二，逐步提高糧食收購價格。這兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過高過快，糧食生產(chǎn)成本增加，糧食單產(chǎn)降低，造成大量農(nóng)田撂荒，危及國家糧食安全。農(nóng)民算賬認為，國家把良種補貼這筆資金直接用于提高種糧農(nóng)民的糧食收購價上，每斤糧食提價0.1元錢，就勝過每畝良種補貼項目10倍的收益，每斤糧食提價0.2元錢，8億農(nóng)民種糧積極性就調(diào)動起來了。最好的辦法是采取提高種糧農(nóng)民賣糧收購價格。你生產(chǎn)得多，交給政府的多，就補貼得多，即“高價買糧、平價賣出”補貼方式。而對3000萬城市低收入居民發(fā)給低糧價“補貼券”。
祝總理身體健康！
中國農(nóng)業(yè)科學院 佟屏亞（10月30日）
附件1：河北省徐水縣農(nóng)民簽名上訪信及圖片
附件2：安徽省阜陽種子市場：給我們留一口飯吃！
附件3：湖北省襄樊市農(nóng)民和種業(yè)經(jīng)理上訪：把良種補貼款直接發(fā)給農(nóng)民
附件4：河南省一些市縣良種補貼實施內(nèi)幕（致國務(wù)院信）
附件5：佟屏亞文：良種補貼操作方式引發(fā)群訪事件
來源：玉米種子論壇
