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渭南市農(nóng)業(yè)局渭南市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)渭南市2011年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
渭農(nóng)業(yè)發(fā)[2011]125號(hào)
各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)（牧）局、財(cái)政局，渭南高新區(qū)農(nóng)辦、財(cái)政局：
為了切實(shí)做好2011年小麥良種補(bǔ)貼工作，根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)陜西省2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)［2011］72號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《渭南市2011年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二?一一年八月三日
渭南市2011年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目
實(shí)施方案
根據(jù)《陜西省2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》,結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高小麥良種使用率為目的,以良種良法配套和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)為手段,通過(guò)科技服務(wù)和政策扶持,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用良種的積極性,不斷提高我市小麥生產(chǎn)水平,確保糧食安全。
二、實(shí)施規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)
（一）補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)生產(chǎn)中使用小麥良種的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝10元。
（二）補(bǔ)貼方式及供種價(jià)格
根據(jù)省上要求，結(jié)合我市實(shí)際，今年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目采用現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼資金通過(guò)一卡通（一折通）撥付給在指定供種企業(yè)購(gòu)買(mǎi)良種的農(nóng)戶。供種企業(yè)由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局統(tǒng)一組織招標(biāo)確定。供種價(jià)格由市農(nóng)業(yè)局在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上確定。全市實(shí)行統(tǒng)一供種價(jià)格。
（三）預(yù)期目標(biāo)
通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使全市小麥面積穩(wěn)定在475萬(wàn)畝左右，小麥總產(chǎn)穩(wěn)定在130萬(wàn)噸以上。統(tǒng)供良種要全部實(shí)行規(guī)范包裝、包衣，按戶開(kāi)具票據(jù)和提供技術(shù)要點(diǎn)。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持品種擇優(yōu)的原則。市農(nóng)業(yè)局根據(jù)全省的小麥品種布局指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，提出我市小麥品種布局指導(dǎo)意見(jiàn)，明確主栽品種。
（二）堅(jiān)持公開(kāi)推介的原則。小麥品種布局指導(dǎo)意見(jiàn)確定后，市農(nóng)業(yè)局通過(guò)多種媒體對(duì)外發(fā)布。各縣市區(qū)要加強(qiáng)宣傳推廣。
（三）堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇推介品種，一個(gè)縣域內(nèi)推介的主栽品種不得超過(guò)五個(gè)，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。
四、招投標(biāo)
（一）項(xiàng)目區(qū)劃分。項(xiàng)目區(qū)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)按照小麥生產(chǎn)條件集中連片進(jìn)行劃分。原則上每個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積不少于10萬(wàn)畝（渭南高新區(qū)例外）,不多于20萬(wàn)畝。不得將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆分成兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)。各縣將項(xiàng)目區(qū)劃分后以正式文件上報(bào)市農(nóng)業(yè)局審核（含電子文本）。
（二）資質(zhì)認(rèn)定。
（1）持有有效的《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》（2010年9月30日前辦理的A證）、《種子生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；
（2）具有所投種子相匹配的加工能力和倉(cāng)儲(chǔ)條件；
（3）所投標(biāo)品種符合小麥品種布局指導(dǎo)意見(jiàn)，具有有資質(zhì)的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，且質(zhì)量合格；
（4）守法經(jīng)營(yíng)，售后服務(wù)和信譽(yù)良好，上年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)立案查處的違法違規(guī)行為；
（5）去年秋播建有小麥種子“三田”,所投品種及種子量必須滿足項(xiàng)目區(qū)需要,且自產(chǎn)量必須達(dá)到投標(biāo)種子總量80%以上。
（三）資質(zhì)審查
（1）企業(yè)填寫(xiě)“投標(biāo)申請(qǐng)表”和相關(guān)資質(zhì)證明材料向擬供種縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。不得拒絕符合條件企業(yè)申請(qǐng)。
（2）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)企業(yè)申報(bào)資料，對(duì)企業(yè)“兩證一照”進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)申報(bào)的種子數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；對(duì)上年供種情況及服務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查了解，形成書(shū)面審核意見(jiàn)報(bào)市農(nóng)業(yè)局。
（3）市農(nóng)業(yè)局對(duì)各縣投標(biāo)企業(yè)認(rèn)真組織復(fù)審。資質(zhì)審查通過(guò)的企業(yè)在市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取招標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定日期內(nèi)，向所投縣農(nóng)業(yè)行政部門(mén)遞交標(biāo)書(shū)。
（四）投標(biāo)
1、招標(biāo)公告發(fā)布。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在渭南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)縣區(qū)小麥種植面積、需種數(shù)量、品種和招標(biāo)企業(yè)條件等進(jìn)行發(fā)布。
2、企業(yè)申請(qǐng)。企業(yè)在招標(biāo)公告規(guī)定的日期內(nèi)持有關(guān)資質(zhì)證明材料到擬供種縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。一個(gè)供種企業(yè)在全市投標(biāo)面積不得超過(guò)40萬(wàn)畝。
3、標(biāo)書(shū)報(bào)送。通過(guò)資質(zhì)審查的供種企業(yè)，在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)，將標(biāo)書(shū)送達(dá)所投縣農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)將標(biāo)書(shū)報(bào)送市農(nóng)業(yè)局。
（五）招標(biāo)。市農(nóng)業(yè)局邀請(qǐng)有關(guān)專家成立評(píng)審小組，具體負(fù)責(zé)小麥良種項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)的評(píng)標(biāo)工作。紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)時(shí)，依據(jù)企業(yè)投標(biāo)品種、種子數(shù)量、質(zhì)量、報(bào)價(jià)、服務(wù)措施、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)匯報(bào)情況，由評(píng)委綜合打分，得分最高者即為中標(biāo)企業(yè)（若兩家企業(yè)得分并列，由評(píng)標(biāo)小組討論確定排序）。
中標(biāo)企業(yè)將在渭南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期5日。公示期滿，市農(nóng)業(yè)局將無(wú)異議的中標(biāo)企業(yè)以正式文件印發(fā)各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局執(zhí)行。
五、供種
（一）設(shè)立供種點(diǎn)。中標(biāo)供種企業(yè)在參與供種項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每個(gè)行政村至少設(shè)立一個(gè)供種點(diǎn)。農(nóng)民購(gòu)種時(shí)，供種企業(yè)按農(nóng)戶實(shí)際需種量售種，并按戶開(kāi)具兩聯(lián)發(fā)票（發(fā)票聯(lián)和結(jié)算聯(lián)），其中發(fā)票聯(lián)由農(nóng)戶保存，結(jié)算聯(lián)由農(nóng)戶上交村委會(huì)匯總統(tǒng)計(jì)。對(duì)單戶購(gòu)種量超過(guò)1000公斤的農(nóng)戶，供種企業(yè)要派人實(shí)地查看農(nóng)戶種植田塊和面積，確認(rèn)無(wú)誤后，方可供種，同時(shí)建好檔案?jìng)洳?。供種結(jié)束后，供種企業(yè)要將有關(guān)購(gòu)種檔案交縣農(nóng)業(yè)局。
（二）實(shí)行“五統(tǒng)一”。 小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目要求所供良種實(shí)行統(tǒng)一包裝，包裝率達(dá)到100%；統(tǒng)一包衣，包衣率達(dá)到100%,；統(tǒng)一標(biāo)簽，標(biāo)簽率達(dá)到100%；統(tǒng)一銷(xiāo)售票據(jù)，售種必須開(kāi)具統(tǒng)一規(guī)格的票據(jù)；統(tǒng)一提供栽培技術(shù)要點(diǎn)，統(tǒng)供種子全部附有栽培技術(shù)要點(diǎn)。包裝袋、標(biāo)簽由中標(biāo)供種企業(yè)按照市上提供的統(tǒng)一樣式聯(lián)系定制和印制，種衣劑由各中標(biāo)企業(yè)自行采購(gòu)，必須采用有資質(zhì)的種衣劑生產(chǎn)企業(yè)提供所需的種衣劑劑型。發(fā)票由市上統(tǒng)一印制。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局要監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)按照要求做好“五統(tǒng)一”的落實(shí)工作。
六、補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)與資金兌付
供種結(jié)束后，由農(nóng)戶持在中標(biāo)供種企業(yè)購(gòu)種時(shí)企業(yè)開(kāi)具的購(gòu)種發(fā)票向村委會(huì)申報(bào)應(yīng)補(bǔ)貼面積和品種。由村委會(huì)登記、核實(shí)、公示（公示日期不得少于7天）后，于11月20日前將小麥良種補(bǔ)貼面積村級(jí)分戶統(tǒng)計(jì)表和發(fā)票結(jié)算聯(lián)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核匯總后，于12月10日前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。縣農(nóng)業(yè)局核實(shí)匯總后，于12月20日前送縣財(cái)政局。12月底前，由縣財(cái)政部門(mén)依據(jù)核定的小麥良種補(bǔ)貼面積村級(jí)分戶統(tǒng)計(jì)表將補(bǔ)貼資金通過(guò)一卡通（一折通）撥付給農(nóng)民。
七、監(jiān)督檢查與補(bǔ)貼面積核實(shí)
（一）監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對(duì)供種企業(yè)供種行為的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好種子質(zhì)量監(jiān)督。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)每個(gè)供種企業(yè)確定兩名以上專職種子質(zhì)量監(jiān)督人員，巡回開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)供種企業(yè)供應(yīng)種子中夾雜有節(jié)節(jié)麥、燕麥、大麥等異作物及攜帶腥黑穗等病菌的，一律現(xiàn)場(chǎng)封存，不得做種用，并限時(shí)更換合格小麥良種。要對(duì)企業(yè)每批次種子隨機(jī)抽取三份樣品，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)和供種企業(yè)各保存一份，剩余一份由縣農(nóng)業(yè)部門(mén)種植鑒定圃，作為種子純度判定依據(jù)。二是抓好質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。供種開(kāi)始后，市種子站組織人員深入各供種企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)隨機(jī)抽取種子樣品，由市種子站統(tǒng)一保管送檢，檢驗(yàn)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。三是對(duì)種衣劑主要成分、含量及成品包衣種子種衣劑使用量進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)局在秋播期間將組織專門(mén)力量深入各縣市區(qū)、各供種企業(yè)對(duì)企業(yè)供種行為、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管工作全面檢查。
（二）補(bǔ)貼面積核實(shí)。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局根據(jù)小麥良種補(bǔ)貼面積村級(jí)分戶統(tǒng)計(jì)表和發(fā)票結(jié)算聯(lián)、有關(guān)供種檔案對(duì)小麥良種補(bǔ)貼面積進(jìn)行核查，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)將對(duì)補(bǔ)貼面積進(jìn)行抽查。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市上成立由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織協(xié)調(diào)今年的小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施。
（二）明確工作職責(zé)。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的組織者。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)劃分、企業(yè)資質(zhì)審查、組織企業(yè)招投標(biāo)、補(bǔ)貼政策、方式宣傳、供種企業(yè)供種行為監(jiān)管、“五統(tǒng)一”措施的監(jiān)督落實(shí)及違紀(jì)違規(guī)事件查處、補(bǔ)貼面積核實(shí)等。供種企業(yè)全面負(fù)責(zé)中標(biāo)項(xiàng)目區(qū)供種工作，是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任主體，要做到所供品種對(duì)路、種量充足、質(zhì)量合格，按戶開(kāi)具購(gòu)種發(fā)票，建立完善的供種檔案；按照招標(biāo)時(shí)的承諾開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)措施。
（三）規(guī)范行為，嚴(yán)肅紀(jì)律
各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)不得變更投標(biāo)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)審查條件；不得拒絕資質(zhì)合格的企業(yè)參與投標(biāo)；不得擠占、挪用、抵扣補(bǔ)貼資金；不得巧立名目向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
對(duì)隨意變更投標(biāo)資質(zhì)審查條件，拒絕資質(zhì)合格企業(yè)投標(biāo)的，給予主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)；對(duì)擠占、挪用、抵扣補(bǔ)貼資金的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)向企業(yè)收取其它費(fèi)用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
供種企業(yè)不得偽造資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)；不得結(jié)盟串聯(lián)進(jìn)行惡性競(jìng)標(biāo)；不得供應(yīng)質(zhì)量不合格種子，不得向農(nóng)民虛開(kāi)購(gòu)種發(fā)票；供應(yīng)的小麥種子必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格，不得混雜有大麥等異作物，雜株比例不得超過(guò)1%；不得向農(nóng)民供應(yīng)未審定或越界種植品種；不得采取欺瞞、強(qiáng)制等手段，供應(yīng)違背群眾購(gòu)種意愿的品種；不得供應(yīng)未包衣和包衣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)種子；不得供應(yīng)包裝不規(guī)范種子。
對(duì)偽造資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)、結(jié)盟串聯(lián)進(jìn)行惡性競(jìng)標(biāo)的，取消中標(biāo)資格；對(duì)供應(yīng)的種子未包衣或包衣質(zhì)量不合格，未包裝或包裝不規(guī)范，供應(yīng)的品種未經(jīng)審定通過(guò)、越界種植、違背群眾意愿的，按照“種子法”及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。因種子質(zhì)量問(wèn)題給農(nóng)民群眾造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
（四）做好政策宣傳
各縣市區(qū)要利用電視、報(bào)刊等媒體和印發(fā)公告等形式向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補(bǔ)貼政策和今年的小麥良種補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)作物良種的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用良種的積極性。為確保補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼方式家喻戶曉，各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以書(shū)面公告形式將補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼方式要點(diǎn)張貼于鄉(xiāng)村，每個(gè)村公告張貼數(shù)量不少于兩份。
（五）做好項(xiàng)目總結(jié)
各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要在小麥播種結(jié)束后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行核查總結(jié)，并于11月底前將工作總結(jié)報(bào)市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。
附件：1、 縣市區(qū)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)劃分表
2、2011年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目專用標(biāo)簽樣式
3、2011年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目專用包裝袋樣式
4、2011年小麥良種補(bǔ)貼面積村級(jí)分戶統(tǒng)計(jì)表
5、2011年小麥良種補(bǔ)貼資金縣級(jí)匯總表
