農(nóng)業(yè)部今天（18日）召開新聞發(fā)布會，介紹國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》。
在今天的農(nóng)業(yè)部發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長馬淑萍指出：改革開放特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實力有了明顯提升，良種的有效供應(yīng)為糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻。但是，我國種業(yè)從2000年開始進入市場，目前尚處于初級發(fā)展階段，在品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和供種保障能力等方面相對較弱，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達國家還很低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，按照中央領(lǐng)導要求，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，在歷時一年多的時間里，組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)大省的科研單位、種子基地和重點企業(yè)進行調(diào)研，先后組織召開了10多次座談會，深入分析當前種業(yè)存在的問題，研究提出了一系列推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的政策建議，并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（征求意見稿）。《意見》經(jīng)廣泛征求各方面及相關(guān)部門的意見后，于今年年初報國務(wù)院。在2月22日，溫家寶總理主持召開的第145次國務(wù)院常務(wù)會上，審議通過了《意見》。
《意見》是新時期指導農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了今后種業(yè)發(fā)展的思路，即以科學發(fā)展觀為指導，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。明確了今后農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展目標，即到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，要培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的思路和目標，《意見》確定了今后種業(yè)發(fā)展的九項重點任務(wù)：即強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)、建立商業(yè)化育種體系、推動種子企業(yè)兼并重組、加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)、完善種子儲備調(diào)控制度、嚴格品種審定和保護、強化市場監(jiān)督管理和加強農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。同時，提出了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施。主要有：一是中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。二是免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。三是建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。四是加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。五是強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。此外，《意見》還就編制《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及地方農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善法律法規(guī)、加強品種管理、強化市場監(jiān)管等方面提出了具體要求，為爭取更多的政策扶持留出了空間。
《意見》的出臺，有三大突破：一是首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位，即農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。二是首次明確了種業(yè)科研的分工，國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。三是首次明確了企業(yè)的主體地位，2000年《種子法》出臺，使種子企業(yè)成為種子市場的主體，這次《意見》中明確了種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體。
總之，《意見》的出臺是我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個里程碑，標志著我國農(nóng)作物種業(yè)將進入產(chǎn)業(yè)升級的新階段。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，國務(wù)院還要召開專門會議，就貫徹落實《意見》精神進行全面部署。
