農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳 文件
農辦財〔2011〕24 號
農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳
關于印發(fā)《2011 年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見》的通知
各?。?自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）農業(yè)（ 農村經濟、農牧、農墾）廳（ 局、委）、財政廳（ 局），新疆生產建設兵團農業(yè)局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
為進一步加強良種補貼項目管理，充分發(fā)揮政策效應，提高資金使用效益，保護和調動農民生產積極性，現將《2011 年中央財政農作物良種補貼實施指導意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：2011 年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見
二0一一年三月七日
附件：2011 年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見
2011 年中央財政進一步加大農作物良種補貼力度，繼續(xù)實行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，東北及內蒙古地區(qū)大豆良種補貼全覆蓋，長江流域冬油菜良種補貼全覆蓋，藏區(qū)青稞良種補貼全覆蓋。根據《 財政部 農業(yè)部關于印發(fā)<中央財政農作物良種補貼資金管理辦法>的通知》（ 財農〔2009〕440 號）和《 財政部關于安排 2011 年農作物良種補貼資金的通知》（ 財農〔2010〕410 號），為確保良種補貼政策落到實處，提高資金使用效益，保護和調動農民生產積極性，穩(wěn)定糧棉油種植面積，提高作物產量和品質，制定項目實施指導意見如下（ 馬鈴薯原種生產補貼和花生良種補貼實施指導意見另行制定）：
一、指導思想堅持
以科學發(fā)展觀為指導，結合實施《 全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī) 劃（2008-2015 年）》，按 照“ 穩(wěn) 定 面 積、提 高 單 產、優(yōu) 化 結構、改善品質”的原則，對農民種植水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、青稞等作物進行良種補貼，鼓勵農民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)良品種推廣步伐，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。
二、主要目標
通過實施良種補貼項目，力爭 2011 年糧食面積穩(wěn)定在 16 億畝以上，總產保持在 10000 億斤以上，單產水平進一步提高；棉花面積恢復到 8000 萬畝左右，產量 700 萬噸左右；油料面積 2 億畝以上，產量 3000 萬噸以上。
三、實施規(guī)模及補貼標準
（ 一）補貼范圍
水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國 31 個?。?區(qū)、市）實行全覆蓋。
大豆良種補貼在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古等 4 ?。?區(qū)）實行全覆蓋。
油菜良種補貼在江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴 州、云 南 及 河 南 信 陽、陜 西 漢 中 和 安 康 地 區(qū) 實 行 冬 油 菜 全覆蓋。
青稞良種補貼在四川、云南、西藏、甘肅、青海等省（ 區(qū)）的藏區(qū)實行全覆蓋。
（ 二）補貼對象
對生產中使用農作物良種的農民（ 含農場職工）給予補貼。
（ 三）補貼標準
小麥、玉米、大豆、油菜、青稞 10 元 /畝；早稻、中稻（ 一季稻）晚稻、棉 花、新 疆 維 吾 爾 自 治 區(qū) 和 新 疆 生 產 建 設 兵 團 小 麥 15元 /畝。
2011 年農作物良種補貼資金（ 僅指本意見所含農作物品種）繼續(xù)實行預撥制，補貼資金將根據當年實際種植面積于下年進行結算。
四、工作內容及要求
（ 一）公開推介優(yōu)良品種。省級農業(yè)部門具體負責各地主導品種的篩選，在符合國家有關扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應性好、符合生產需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經審定、審定未通過或過期淘汰的品種。主導品種確定后，省級農業(yè)部門要通過各種渠道公開向社會發(fā)布。
（ 二）科學選擇補貼方式。良種補貼資金采取現金直接補貼或差價供種補貼方式。水稻、玉米、油菜良種補貼采取現金直接補貼的方式，實行良種推介、自愿購種、直接發(fā)放。小麥、大豆、棉花、青稞良種補貼可以采取差價供種的方式補貼農民，也可以采取現金直接補貼的方式，由各地自行確定。各地農業(yè)部門要在充分尊重農民意愿基礎上，根據品質優(yōu)先、市場需求和生產需要，積極引導農民選 擇 使 用 推 介 的 良 種，不 得 采 取 強 制 手 段 干 預 農 民 自 愿選種。
（ 三）嚴格落實種植面積。首先由農戶據實向村委會申報種植面積和品種。由村委會登記、核實、公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本轄區(qū)種植面積和品種上報縣財政、農業(yè)部門，省級農業(yè)、財政部門將各縣上報的補貼面積和品種匯總審核后，于 2011 年 11 月 20 日前上報農業(yè)部、財政部。
（ 四）嚴格補貼資金發(fā)放程序。采取補貼資金直接發(fā)放的，實行公開推介良種，落實種植面積，農民自愿購種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接向補貼對象兌付補貼資金，有條件的地方，可通過“ 一卡通”直接發(fā)放給農民。
采取差價供種補貼方式的，省級農業(yè)、財政部門組織招標采購良種，中標單位實行統一供種，良種補貼實行差價供種，購種農民按折扣價付款，供種單位登記銷售折扣清冊，購種農民簽字確認。嚴禁省級以下農業(yè)或財政部門組織招標。省級財政部門在開標后按招標確定的供種量預撥 70% 補貼資金，根據農業(yè)部門逐級審核確定的供種清冊和無種子質量問題書面意見，與供種單位結算其余 30% 的補貼資金。
（ 五）按時上報實施方案。各省級農業(yè)、財政部門要認真組織編制良種補貼實施方案，于 2011 年 3 月 31 日前聯合向農業(yè)部、財政部上報備案。實施方案主要包括推介品種、補貼方式、補貼面積和補貼金額等有關內容，并附分縣的補貼面積和補貼金額表。中央直屬墾區(qū)直接向農業(yè)部、財政部申報。各?。?區(qū)、市）墾區(qū)，由省農墾主管部門統一向省農業(yè)主管部門申報，也可按農場的隸屬關系，由農墾主管部門統一向當地同級農業(yè)主管部門申報，并由省級財政和農業(yè)部門聯合向財政部、農業(yè)部申報。年底前各省農業(yè)、財政部門將 當 年 補 貼 政 策 落 實 情 況 進 行 總 結，并 上 報 財 政 部 和 農業(yè)部。
（ 六）健全良種補貼檔案。各地要加強良種補貼項目管理，建立健全良種補貼明細檔案，實現縣級有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級有落實表、村級有到戶清冊。鄉(xiāng)級面積落實表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和縣農業(yè)局保管。實行統一供種的地區(qū)，村級到戶清冊要一式三份，由供種單位印刷，分別用于編制計劃、行政公示和財政報賬。采取直接發(fā)放補貼的地區(qū)，清冊一式兩份，用于行政公示和補貼資金發(fā)放時農民簽字確認。
五、保障措施
（ 一）強化協調配合。各級要高度重視良種補貼項目，切實把該項目作為穩(wěn)定糧食生產、增加農民收入的重要舉措，加強領導，明確分工，落實責任，密切配合，形成合力，推動項目順利實施。財政部門負責落實補貼資金預算、撥付工作；農業(yè)部門負責項目組織實施、制定方案、良種推介、技術服務等工作。其他各部門各司其職，各負其責，為良種補貼項目搞好服務。
（ 二）強化項目公示。實行良種補貼村級公示制，公示內容包括農戶良種補貼面積、補貼標準、補貼金額等，公示時間不少于 7天。各級財政、農業(yè)部門設立良種補貼監(jiān)督電話，并在當地媒體公布，接受群眾監(jiān)督。
（ 三）強化資金管理。項目資金要專款專用，切實按照國家規(guī)定嚴格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。地方各級財政部門應安排所需配套推廣工作經費，保證補貼品種推介展示、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、補貼檔案建立和項目實施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴禁擠占挪用中央下撥的補貼資金用于工作經費。
（ 四）強化監(jiān)督檢查。省級農業(yè)和財政部門要對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農戶，認真了解項目區(qū)面積落實、種子質量和價格、補貼資金發(fā)放等有關情況，及時糾正項目實施過程中出現的各種問題，確保良種補貼政策不走樣，農民實惠不縮水。
（ 五）強化種子市場監(jiān)管。各級農業(yè)部門要會同工商、質檢、公安等部門，加強農作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農、害農等違法行為，保證種子市場供應，防止假冒偽劣種子進入生產領域，切實保障種子供應市場渠道暢通、規(guī)范有序。
（ 六）強化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大農民群眾、基層干部宣傳良種補貼政策，提高農民群眾對農作物良種的認識，充分調動農民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉油生產的積極性，營造良好的社會氛圍。
主題詞：良種補貼 項目 指導 意見
本部發(fā)送：種植業(yè)管理司
農業(yè)部辦公廳2011 年 3 月 9 日印發(fā)
下載文件： 農辦財〔2011〕24號.CEB
