農(nóng)辦農(nóng)[2011]12號(hào)
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為進(jìn)一步規(guī)范種子管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，推進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展，保障種子有效供給，我部決定2011年繼續(xù)在全國(guó)范圍開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)。現(xiàn)將《2011年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》印發(fā)，請(qǐng)各地按照方案的總體要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本地區(qū)的活動(dòng)方案，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，確保執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。
聯(lián)系人：種植業(yè)管理司種子處 楊洋
電 話(huà)：010-59193281
e-mail: [email protected]
附件：2011年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案
二0一一年二月二十八日
附件：
2011年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案
2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，在各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的高度重視和共同努力下，取得了階段性成果，收到了良好的社會(huì)反響。但部分地區(qū)制售假劣種子的現(xiàn)象仍很突出，種子市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的精神以及配合關(guān)于打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我部決定2011年繼續(xù)在全國(guó)范圍開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步凈化種子市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)種子企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，在加大對(duì)種子企業(yè)、種子市場(chǎng)和審定品種監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)鏈條的全程監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
二、活動(dòng)目標(biāo)
嚴(yán)格品種試驗(yàn)、審定工作，規(guī)范相關(guān)單位和個(gè)人行為，提高品種審定質(zhì)量，將不再適宜種植的品種退出市場(chǎng)；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)者行為，維護(hù)正常的種子生產(chǎn)秩序；開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；清理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，加大對(duì)不合格種子企業(yè)的淘汰力度，提升種子企業(yè)整體素質(zhì)；規(guī)范執(zhí)法行為，通過(guò)加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高種子管理水平。
三、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化品種管理
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]74號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號(hào)）規(guī)定要求，對(duì)尚未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種一律退出；對(duì)已征集的品種標(biāo)準(zhǔn)樣品統(tǒng)一制成DNA指紋圖譜，建立數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)品種進(jìn)行嚴(yán)格鑒定，一經(jīng)查實(shí)以欺騙手段申請(qǐng)品種試驗(yàn)、審定的，終止該品種相關(guān)的試驗(yàn)，停止審定，已經(jīng)審定的品種，退出審定；加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)品種試驗(yàn)和審定的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格控制審定品種數(shù)量，形成信息共享、協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化種子基地監(jiān)管
會(huì)同植物檢疫機(jī)構(gòu)，對(duì)調(diào)出調(diào)入種子，特別是對(duì)外代繁代制種子加強(qiáng)抽查，對(duì)違反《植物檢疫條例》的行為依法進(jìn)行查處；在種子播種、收獲季節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)以及搶購(gòu)套購(gòu)等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)加強(qiáng)巡查，并會(huì)同公安部門(mén)依法查扣違法生產(chǎn)的種子；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理，探索基地管理模式，明確有關(guān)各方權(quán)利和責(zé)任，逐步推行規(guī)范合同，建立違規(guī)種子生產(chǎn)企業(yè)的“黑名單”制度，并實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)曝光，為市場(chǎng)檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查提供線(xiàn)索。
（三）加大種子市場(chǎng)監(jiān)管
各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大春、秋兩季種子市場(chǎng)抽查及冬季企業(yè)監(jiān)督抽查力度，做好市場(chǎng)檢查、扦樣以及檢測(cè)的組織協(xié)調(diào)工作，做到檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)于跨省案件，相關(guān)省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，進(jìn)行聯(lián)合辦案查處。農(nóng)業(yè)部將在春季種子市場(chǎng)抽查和冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查工作中組織相關(guān)省份集中統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展交叉抽查。
檢查作物：春季種子市場(chǎng)抽查以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及進(jìn)口農(nóng)作物種子為主；秋季種子市場(chǎng)抽查以小麥、油菜種子為主；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查以雜交玉米和雜交水稻種子為主。
檢查項(xiàng)目：春、秋兩季種子市場(chǎng)抽查重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)情況等；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。
檢查區(qū)域：春季種子市場(chǎng)抽查包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等28個(gè)?。▍^(qū)、市）；秋季種子市場(chǎng)抽查包括河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等16個(gè)省（區(qū)、市）。春、秋兩季抽查的重點(diǎn)是種子集中交易市場(chǎng)及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門(mén)市部，每個(gè)?。▍^(qū)、市）至少抽查2個(gè)種子集中交易市場(chǎng)（每個(gè)種子市場(chǎng)抽查不少于10個(gè)門(mén)市部）和15個(gè)基層種子門(mén)市部，每個(gè)門(mén)市部抽查2個(gè)種子樣品；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)全部種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所有擬上市銷(xiāo)售品種。
品種真實(shí)性檢測(cè)方法執(zhí)行NY/T 1432-2007《玉米品種鑒定 DNA指紋方法》和NY/T 1433-2007《水稻品種鑒定 DNA指紋方法》，部分內(nèi)容需要調(diào)整的，須報(bào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司備案后執(zhí)行。品種真實(shí)性檢測(cè)對(duì)照采用農(nóng)業(yè)部2010年征集的標(biāo)準(zhǔn)樣品，需要國(guó)家或外省審定品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品，可以向國(guó)家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心申請(qǐng)?zhí)崛 ?/P>
扦樣及檢測(cè)要求：省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)扦樣和檢測(cè)人員的培訓(xùn)。在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范操作，保證程序合法，留存相關(guān)憑證及其他證明材料，確保為實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要按時(shí)對(duì)檢查、檢測(cè)結(jié)果和有關(guān)工作情況進(jìn)行分析匯總，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司。
（四）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管
按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，嚴(yán)格開(kāi)展種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)出證、信息共享；按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)管理”的原則，在2010年基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。重點(diǎn)放在2010年沒(méi)有檢查到、整改未到位的以及市場(chǎng)檢查有問(wèn)題的企業(yè)；加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，組織開(kāi)展企業(yè)種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營(yíng)檔案的監(jiān)督檢查，結(jié)合種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度的實(shí)行，由許可機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查，農(nóng)業(yè)部組織交叉檢查。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前，部分地區(qū)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)、套牌侵權(quán)問(wèn)題仍很突出，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，特別是河南確山種子案件教訓(xùn)慘痛。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)種子管理工作的認(rèn)識(shí)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門(mén)的重點(diǎn)工作，一把手親自抓，在2010年執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制度，完善方案，加大投入，確保執(zhí)法年活動(dòng)取得更大成效。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。為確保種子執(zhí)法年活動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步明確種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)執(zhí)法年的統(tǒng)一部署和要求，制訂詳細(xì)的工作方案，建立工作考核制度，將責(zé)任落實(shí)到人。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。我部將不定期對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
（三）公開(kāi)信息，加大宣傳。為便于執(zhí)法監(jiān)督檢查，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要將本地執(zhí)法年方案、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批、撤（注、吊）銷(xiāo)、品種審定和退出、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核、執(zhí)法年重大活動(dòng)、種子市場(chǎng)檢查等信息及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)，并及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。農(nóng)業(yè)部將以中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，不斷完善種子管理信息查詢(xún)系統(tǒng)，做到全國(guó)種子管理信息共享。同時(shí)，各地要加大執(zhí)法年的宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。
五、工作進(jìn)度安排
2-4月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展本轄區(qū)春季種子市場(chǎng)抽查、扦樣和檢測(cè)工作；
3月，我部組織相關(guān)省份交叉集中開(kāi)展春季種子市場(chǎng)抽查；
4月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將春季抽查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部；
4月底，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布春季抽查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案；
5月，農(nóng)業(yè)部對(duì)未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的稻、玉米、棉花、大豆及春小麥、春油菜品種進(jìn)行退出；
6月，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行抽查；
7月，農(nóng)業(yè)部組織相關(guān)省份對(duì)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查；
8月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展本轄區(qū)秋季種子市場(chǎng)抽查；
9月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將秋季抽查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部；
9月底，農(nóng)業(yè)部對(duì)未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的冬小麥、冬油菜品種進(jìn)行退出；
10月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布秋季抽查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案；
10-11月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查，并按規(guī)定時(shí)間報(bào)送和公布結(jié)果；
12月，我部組織相關(guān)省份交叉集中開(kāi)展冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查。
