【新聞背景】
自20世紀(jì)90年代初期，孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)種業(yè)巨頭陸續(xù)進(jìn)駐中國(guó)，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的“蟄伏期”后，最終憑借其先進(jìn)的科技、雄厚的資金、豐富的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)大舉占領(lǐng)中國(guó)種子市場(chǎng)。如今全球前20的種業(yè)巨頭已全部入駐中國(guó)，在蔬菜、花卉等小田作物領(lǐng)域運(yùn)作成功并控制過(guò)半市場(chǎng)后，正積極向玉米、水稻等大田作物進(jìn)軍，擴(kuò)張速度明顯加快。
記者在多部委聯(lián)合下發(fā)的現(xiàn)行《外商投資指導(dǎo)目錄》中看到，國(guó)家對(duì)于限制外商投資的產(chǎn)業(yè)列出了明確的目錄。其中，限制外商投資產(chǎn)業(yè)的第一項(xiàng)就是在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，農(nóng)作物新品種選育和中資開(kāi)發(fā)生產(chǎn)(中方控股)和棉花(籽棉)加工。
記者了解到，當(dāng)前對(duì)于玉米、小麥和水稻等國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)品種，外資在進(jìn)入時(shí)會(huì)比較謹(jǐn)慎，參股比例不會(huì)太高，其他一些農(nóng)產(chǎn)品在種子培育和研發(fā)過(guò)程中能更多地看到外資的影子。
“洋種子”滲透中國(guó)市場(chǎng)已成為不爭(zhēng)事實(shí)。
【提案建議】
對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院研究生院資源與環(huán)境學(xué)院教授謝正觀來(lái)說(shuō)，去年之所以提交關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)外資滲透我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的提案，是因?yàn)榭吹揭粍t有關(guān)跨國(guó)種業(yè)巨頭對(duì)一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)造成破壞的報(bào)道。
“我當(dāng)時(shí)記得很清楚，最典型的是，上世紀(jì)90年代，阿根廷的農(nóng)業(yè)被一些國(guó)際跨國(guó)種業(yè)巨頭全面控制，在農(nóng)業(yè)方面被人牽著鼻子走?！敝x正觀對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
謝正觀告訴記者，阿根廷正是因?yàn)槌Ｒ?jiàn)的農(nóng)作物全部改成了孟山都等種業(yè)巨頭提供的種子，造成了本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)的大破壞。
后來(lái)，謝正觀關(guān)注到這些跨國(guó)種業(yè)巨頭開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，并且有了一些大的動(dòng)作，開(kāi)始向中國(guó)大舉進(jìn)軍了，這引起了他的擔(dān)憂。
“我原來(lái)想，我們國(guó)家在這方面應(yīng)該是非常警覺(jué)的，但是沒(méi)有想到，這些跨國(guó)種業(yè)巨頭能用他們的操作方式，打破我國(guó)農(nóng)業(yè)的屏障。這讓我嚇了一跳。”謝正觀說(shuō)。
在謝正觀看來(lái)，過(guò)分依賴“洋種子”將帶來(lái)嚴(yán)峻的后果:民族種業(yè)遭受沖擊；糧食安全遭受威脅；農(nóng)民利益遭受風(fēng)險(xiǎn)；破壞我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)。
謝正觀分析了跨國(guó)種業(yè)巨頭滲透國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的操作模式:先是把便宜的種子給你，或是幫你消除某個(gè)蟲(chóng)害，然后幫你種東西，幫你賣，農(nóng)民剛開(kāi)始覺(jué)得很有收獲，然后逐漸變成種子很貴，市場(chǎng)被他們控制。---其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是破壞所在國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)，進(jìn)而從生產(chǎn)到作業(yè)控制所在國(guó)的農(nóng)業(yè)。
“我們提倡利用外資，因此，地方上的一些土政策，還是希望這些跨國(guó)公司進(jìn)入。這也是外資能夠快速滲透我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的一大原因?！敝x正觀分析認(rèn)為。
“這種情況很嚴(yán)重，我不希望阿根廷的遭遇發(fā)生在我們國(guó)家。---這是我提這個(gè)提案的原因?！敝x正觀說(shuō)。
謝正觀建議，將種業(yè)提升到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略高度，并把龍頭企業(yè)作為國(guó)家種業(yè)振興戰(zhàn)略的核心載體。要加大對(duì)種業(yè)的投入，尤其是對(duì)生物育種技術(shù)的研發(fā)投入；培育一批具有自主創(chuàng)新能力、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和完整產(chǎn)業(yè)鏈條的龍頭種子企業(yè)。
謝正觀還建議，引進(jìn)外資關(guān)鍵在于引進(jìn)技術(shù)，以有利于自主研發(fā)更多優(yōu)秀植物新品種，做到利用外資而不是被外資利用。不應(yīng)再抱有“以市場(chǎng)換技術(shù)”的天真想法。
【現(xiàn)狀進(jìn)展】
在提出加強(qiáng)應(yīng)對(duì)外資滲透我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的提案后，謝正觀收到了科技部和農(nóng)業(yè)部的回復(fù)。
其中科技部的回復(fù)中提到，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作中，結(jié)合該提案有關(guān)建議，總結(jié)“十一五”種業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃草案中的相關(guān)內(nèi)容，并正在組織編制種業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)民族種業(yè)企業(yè)的支持力度，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
農(nóng)業(yè)部的回復(fù)是提出四個(gè)工作重點(diǎn):完善外商投資政策，提高準(zhǔn)入條件，禁止外資進(jìn)入水稻和轉(zhuǎn)基因等領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。
“提案的回復(fù)都很好。農(nóng)業(yè)部從農(nóng)業(yè)政策的角度來(lái)談的，科技部是從科研創(chuàng)新和研發(fā)的角度來(lái)說(shuō)的。”謝正觀說(shuō)。
謝正觀委員特別感到欣慰的是，農(nóng)業(yè)部的答復(fù)中明確規(guī)定了“禁止外資進(jìn)入水稻和轉(zhuǎn)基因等領(lǐng)域”，“我想，這是提案工作取得一個(gè)很大的效果。”謝正觀說(shuō)。
【委員回應(yīng)】
但謝正觀仍然有一點(diǎn)不滿足的地方，那就是兩個(gè)部委都承認(rèn)威脅，“但我至今無(wú)法確知外資滲透我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)到底到何種嚴(yán)重的程度?！敝x正觀說(shuō)。
而且，單單從這兩個(gè)部委的政策中，能不能有效扭轉(zhuǎn)外資大舉滲透我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的局面，謝正觀表示:“比如在蔬菜、花卉等小田作物領(lǐng)域能否扭轉(zhuǎn)被滲透的局面，我還是有疑問(wèn)。”
“長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃有，但短期的遏制手段卻不明確，缺乏及時(shí)有效的手段將當(dāng)前這種局面剎住?！敝x正觀說(shuō)。
在謝正觀看來(lái)，資本的趨利手段是無(wú)所不用其極的，它可能會(huì)繞過(guò)各種屏障進(jìn)入，你如果沒(méi)有強(qiáng)硬的手段就不能有效遏制?！暗珖?guó)內(nèi)目前沒(méi)有看到相應(yīng)的監(jiān)管手段?！?BR> “我現(xiàn)在依然還是比較擔(dān)心:短期內(nèi)能否遏制外資大舉滲透我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的局面?！敝x正觀說(shuō)。
因此，謝正觀建議，從現(xiàn)在開(kāi)始，全面清查外資滲透我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，讓實(shí)際情況透明公開(kāi)，大家都來(lái)討論。（來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng) 牛建宏 ）
