《黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案》出臺

 黑農(nóng)委函〔2011〕10號

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案》的通知

各市（地）、縣（區(qū)、市）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）：

    為認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)技推廣（種子）工作會議和全省農(nóng)資打假暨市場監(jiān)管會議要求，進(jìn)一步強化種子管理，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動種業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。制定了《黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況認(rèn)真組織實施。

    附件：黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案  

二0一一年一月十九日

黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案 

    按照全國農(nóng)技推廣（種子）工作會議和全省農(nóng)資打假暨市場監(jiān)管會議要求，為進(jìn)一步整頓規(guī)范種子市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，切實維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民用種安全，特制定本方案。

    一、工作思路與目標(biāo)

    （一）工作思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“著力治本、標(biāo)本兼治，打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以加強源頭治理和市場主體監(jiān)管，建立種子市場整頓長效機(jī)制為重點；以加大案件查處力度和工作督導(dǎo)力度，提高監(jiān)管效能為手段，認(rèn)真落實種子管理行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓重點品種、重點企業(yè)、重點區(qū)域，嚴(yán)格種子企業(yè)市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營，著力強化市場整頓，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子行為，深入開展種子打假打劣治理整頓行動，促進(jìn)我省種業(yè)健康發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。

    （二）工作目標(biāo)。通過開展種子市場治理整頓活動，堅決查處一批制售假劣種子案件；堅決清除一批違法企業(yè)、條件不具備企業(yè)；堅決堵住一批外省企業(yè)向我省推銷的套牌、不合格種子，凈化種子市場，建立起規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境和種業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)防假劣不合格種子進(jìn)村入戶，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

    二、工作重點

    （一）重點品種。重點品種是指種植面積大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益高，事故多發(fā)的主要農(nóng)作物品種。今年和今后一個時期全省要把玉米、水稻、大豆、甜菜品種種子作為監(jiān)管重點。

    （二）重點企業(yè)。重點企業(yè)是指那些多年來屢查不改的企業(yè)；群眾舉報多的企業(yè)；種子糾紛多的企業(yè)；以試驗示范和訂單農(nóng)業(yè)名義違法經(jīng)營推廣種子的企業(yè)；經(jīng)常制假售假的企業(yè)；進(jìn)入黑名單的企業(yè)。要把上述企業(yè)作為從嚴(yán)監(jiān)管的重點。

    （三）重點區(qū)域。突出重點區(qū)域，即把種子生產(chǎn)、經(jīng)營集散地作為打擊假冒偽劣的主戰(zhàn)場。重點區(qū)域包括種子大市場；種子一條街；農(nóng)村和城市結(jié)合部以及群眾反映強烈、秩序混亂的市場。省種子管理局要確定兩個以上主要種子集散地市場直接監(jiān)管；大的市要在全市范圍內(nèi)確定兩個種子集散地市場作為抽查和聯(lián)查的重點，其他市（地）至少確定一個種子集散地市場；縣（區(qū)、市）要開展普查，查到全境所有企業(yè)。

    （四）重點環(huán)節(jié)。要突出對種子生產(chǎn)、收購、銷售等主要環(huán)節(jié)開展檢查，特別是對備春耕期間的銷售環(huán)節(jié)要重點檢查。

    （五）重點違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為；生產(chǎn)經(jīng)營未審定主要農(nóng)作物品種行為；生產(chǎn)經(jīng)營“套牌”種子行為；未經(jīng)品種權(quán)人同意違法生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)品種行為；虛假宣傳推廣（廣告）行為等。要建立違法種子企業(yè)“黑名單”，對“黑名單”上的企業(yè)加強日常監(jiān)管。建立市（地）、縣（區(qū)、市）種子管理機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)動機(jī)制，發(fā)現(xiàn)上述違法行為，按照屬地管理原則當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)要及時調(diào)查處理，力爭將違法行為消滅在基層。

    （六）重點對象。近年來，隨著種子市場治理整頓工作的逐步深入，一些違法企業(yè)、個人為逃避打擊已不在種子市場銷售種子，而采取通過業(yè)余商販作為和農(nóng)民溝通聯(lián)系人的方式銷售種子，這些經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村業(yè)余商販（包括一些專門從事倒種的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、貨運倒種人等）的經(jīng)銷行為越來越隱蔽，已延伸至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯直接到農(nóng)戶，由于其流動性強、分散廣，難查、難發(fā)現(xiàn)、難監(jiān)管，因此，必須將這些農(nóng)村業(yè)余商販作為監(jiān)管的重中之重，發(fā)現(xiàn)未審定、懷疑有問題的種子要追查到底。

    三、檢查內(nèi)容和檢查方式

    （一）檢查內(nèi)容。主要對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“八查”。

    一查種子企業(yè)主體資格：種子企業(yè)（商店）是否具備種子經(jīng)營條件、取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》或分支機(jī)構(gòu)和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)有無超范圍經(jīng)營行為。

    二查種子質(zhì)量：主要檢測發(fā)芽率、凈度、水份等三項質(zhì)量指標(biāo)，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米種子樣品還須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。

    三查品種真實性：檢查經(jīng)銷的種子是否假冒種子，同時，對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米種子樣品開展品種真實性鑒定。

    四查種子標(biāo)簽：重點檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。

    五查種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案：重點檢查經(jīng)營許可證、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定。

    六查品種審定及授權(quán)情況：重點檢查是否屬于未審先推，有無以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義打“擦邊球”經(jīng)營推廣未經(jīng)審定品種問題，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。

    七查種子包裝：銷售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無散裝種子和包裝種子拆零銷售的行為。

    八查轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米種子以及進(jìn)口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

    （二）檢查方式

    1、開展普查、聯(lián)查和抽查。各縣（區(qū)、市）要組織普查，開展全方位拉網(wǎng)式排查，對所有種子企業(yè)一視同仁，一個標(biāo)準(zhǔn)排查到位。市（地）要組織所轄區(qū)域開展聯(lián)查；省種子管理局要組織工作組對重點區(qū)域開展不定期的重點抽查。

    2、檢查要延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯、農(nóng)戶。目前一些違法銷售行為具有一定的隱蔽性，有的違法企業(yè)聯(lián)系農(nóng)村業(yè)余商販以類似傳銷的方式直接和農(nóng)民對接。因此，要改變常規(guī)檢查方式，解決新出現(xiàn)的違法銷售種子問題，要組織種子管理執(zhí)法人員，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯農(nóng)戶，開展拉網(wǎng)式排查，及時了解農(nóng)民已購種子情況（品種、來源、流通渠道），發(fā)現(xiàn)問題及時引導(dǎo)、糾正，防止假劣種子下地。同時，對違法經(jīng)營者力爭取證調(diào)查到位，把打擊重點放在走街串戶的業(yè)余商販身上，通過對這些人的取證，追本溯源，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人。

    3、查檢結(jié)合，檢打結(jié)合。查檢結(jié)合是指在種子市場治理整頓檢查工作中，要與種子質(zhì)量檢驗相結(jié)合，充分發(fā)揮種子管理部門的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)的作用，開展重點市場檢查，既要有種子管理執(zhí)法人員參加，也要有種子質(zhì)量檢驗人員參加，通過種子質(zhì)量檢驗技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題，對懷疑有問題的種子，要依法進(jìn)行抽樣、封樣、鑒定。檢打結(jié)合是指市場檢查、質(zhì)量檢驗與嚴(yán)打經(jīng)銷套牌、假劣不合格種子行為相結(jié)合，把市場檢查和質(zhì)量檢驗的結(jié)果作為嚴(yán)打的技術(shù)依據(jù)和法律依據(jù)。

    四、主要措施

    （一）加大宣傳力度，營造種子打假輿論氛圍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳種子打假打劣、市場治理整頓行動的重大意義，普及種子法律知識，提高種子企業(yè)守法經(jīng)營意識和種子使用者識假辯假能力，推介守法誠信種子企業(yè)和放心良種，及時曝光假劣種子案件，努力營造種子打假打劣、市場治理整頓活動的良好氛圍。

    （二）加強日常監(jiān)管，建立種子市場管理長效機(jī)制。要建立完善的信訪接待制度。各級種子管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立信訪接待室，公布舉報電話，建立信訪接待檔案，對群眾來信來訪有專人負(fù)責(zé)，及時解答農(nóng)民提出的問題，力求化解矛盾，防止激化矛盾，把矛盾解決在基層。對農(nóng)民投訴的違法種子問題，各地要及時立案，及時處理。同時要進(jìn)一步探討完善日常監(jiān)管機(jī)制，了解和掌握轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、種子市場以及農(nóng)作物品種應(yīng)用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把可能出現(xiàn)的違法問題，消滅在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行屬地管理原則，加強屬地日常監(jiān)管，及時查處屬地違法種子案件；要建立鼓勵舉報制度，對舉報有功人員依法依規(guī)給予獎勵。

    （三）深入清理種子企業(yè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要深入清理不合格企業(yè)，及時了解企業(yè)在注冊資本、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面的變化情況，對已不符合種子生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，應(yīng)限時整改；對應(yīng)予依法注銷、吊銷的企業(yè)要及時依法注銷、吊銷企業(yè)許可證。同時要認(rèn)真執(zhí)行種子法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，嚴(yán)把種子企業(yè)進(jìn)入種子市場關(guān)。

    （四）加強行業(yè)自律，推動種子誠信建設(shè)。各級種子管理機(jī)構(gòu)要會同種子協(xié)會研究制定種子企業(yè)誠信管理辦法，建立誠信企業(yè)評價管理機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者設(shè)訴、公眾評價等信息，建立種子企業(yè)誠信檔案，樹立企業(yè)誠信經(jīng)營意識，對信譽好的企業(yè)給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，并列入重點監(jiān)管對象。對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要向社會公布，依法取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。同時要積極推介一批質(zhì)量、信譽可靠的種子企業(yè)和產(chǎn)品名單，發(fā)揮樣板帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)自律。

    （五）加大治理打擊力度，及時從重從快查處重大違法種子案件。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要做到“有報必接、接案必查，查必到底”， 特別是對市場檢查有違法行為和質(zhì)量檢驗種子質(zhì)量有問題的企業(yè)要認(rèn)真查，一查到底，并依法處罰，絕不放過，徹底根除違法企業(yè)、個人生存的空間和土壤，防止違法企業(yè)再生和違法行為反彈。對重點違法行為和上級機(jī)關(guān)批示的種子大要案，要組織精干的種子管理執(zhí)法人員，嚴(yán)打嚴(yán)查，從重從快從嚴(yán)懲處，形成種子打假高壓態(tài)勢。同時，要加強與公安司法部門配合，對涉嫌犯罪的要及時移送，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，有效打擊違法行為，震懾違法犯罪分子。

    （六）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證治理成效。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）及《黑龍江省政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場監(jiān)管意見的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2007〕2號）精神，深刻理解假劣種子對糧食安全和損害農(nóng)民利益及社會和諧穩(wěn)定的危害，把護(hù)農(nóng)打假擺上重要工作日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，認(rèn)真落實農(nóng)資打假“一把手”負(fù)總責(zé)和種子管理行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實分解種子打假責(zé)任，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保種子市場治理整頓各項措施落到實處。各級種子管理機(jī)構(gòu)要切實履行好種子行政許可、行政處罰、行政管理職責(zé)，采取切實可行的措施，深入開展護(hù)農(nóng)打假行動，為保障我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程和國家糧食安全奠定種子基礎(chǔ)。

    種子市場清理整頓行動從接到通知之日起開始，第一階段至5月末結(jié)束。請各市（地）種子管理處、省農(nóng)墾總局種子管理處于6月10日前將本地本區(qū)域種子市場清理整頓行動情況形成總結(jié)報告報省種子管理局。

    聯(lián)系人：省種子管理局  魏海良、欒琪

    電  話：0451-82624391    E-mail：[email protected]

    附表：

    1、農(nóng)作物種子市場檢查種子標(biāo)簽檢查記錄表

    2、農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表

    3、農(nóng)作物種子市場檢查品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表

附表1：